5月12日開幕的省十三屆人大常委會第十六次會議，聽取和審議《江蘇省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例（草案）》。這部條例將對我省警務(wù)輔助人員在執(zhí)法活動中的職責(zé)定位作出明確規(guī)定，使他們的履職行為有法治保障。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，平安法治建設(shè)任務(wù)不斷加重，警力日益緊張。省公安廳提供的數(shù)據(jù)顯示，去年，全省110報(bào)警服務(wù)臺共受理需要公安機(jī)關(guān)處置的有效警情，與2003年相比增長166%；公路總里程、高速公路里程、機(jī)動車保有量、駕駛?cè)溯^2003年分別增長38%、134%、181%和270%，流動人口增長179%。

　　治安形勢日益復(fù)雜、工作任務(wù)日益繁重，但警力編制一直沒有增加。省人大監(jiān)察和司法委員會的一份調(diào)研報(bào)告指出，全省警力占實(shí)有人口萬分比低于全國平均水平。為緩解警力不足的矛盾，全省公安機(jī)關(guān)普遍建立警務(wù)輔助人員隊(duì)伍，分布在派出所、交警、巡特警等基層部門。

　　全省警務(wù)輔助人員在街面值勤巡邏、疏導(dǎo)交通、社區(qū)防控、窗口服務(wù)等崗位上積極作為，僅去年就直接或協(xié)助抓獲嫌疑人12.3萬余名，成功調(diào)處社會矛盾糾紛51.5萬余件。新冠肺炎疫情防控中，警務(wù)輔助人員在抗疫一線發(fā)揮了不可或缺的作用。2017年以來，全省有38名警務(wù)輔助人員因公殉職，此次抗擊疫情就有7人倒在工作崗位上。

　　警務(wù)輔助人員深度融入公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、治安管理、執(zhí)法服務(wù)全過程，但履行職務(wù)主要依據(jù)相關(guān)文件和政策規(guī)定，缺乏明確法律法規(guī)規(guī)定。省公安廳主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，通過立法，可以厘清警務(wù)輔助人員與人民警察的職責(zé)邊界，促進(jìn)警務(wù)輔助人員規(guī)范開展輔助警務(wù)的各項(xiàng)活動，同時(shí)也能將公安民警從非執(zhí)法崗位上置換出來，充實(shí)到基層和一線實(shí)戰(zhàn)部門，實(shí)現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。立法也有利于構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和警務(wù)輔助人員高強(qiáng)度高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、薪酬、待遇保障機(jī)制，消除或減輕警務(wù)輔助人員的后顧之憂，保障隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。

　　省人大監(jiān)察和司法委員會指出，許多警務(wù)輔助人員工作沖在一線，但法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清，需要通過立法保障“履職有據(jù)”。條例草案綜合各種規(guī)定、我省經(jīng)驗(yàn)和各方意見，設(shè)專章重點(diǎn)界定警務(wù)輔助人員的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)在人民警察的指揮或帶領(lǐng)下協(xié)助開展工作，且不得從事依法必須由民警從事的工作，以及國家規(guī)定禁止從事的其他工作；分別規(guī)范了勤務(wù)警務(wù)輔助人員按照公安機(jī)關(guān)規(guī)定的工作規(guī)范和在人民警察的帶領(lǐng)下依法開展工作、使用裝備警械，以及文職警務(wù)輔助人員協(xié)助人民警察開展工作的具體情形，并明確警務(wù)輔助人員的權(quán)利、義務(wù)。

　　省人大監(jiān)察和司法委員會認(rèn)為，地方立法不能突破上位法規(guī)定，一方面要積極向全國人大常委會呼吁，加快國家層面相關(guān)立法；另一方面將警務(wù)輔助人員職責(zé)權(quán)限分類予以規(guī)范。由此，省人大監(jiān)察和司法委員會審議草案后建議，進(jìn)一步具體列舉警務(wù)輔助人員不得從事的工作，同時(shí)凡不涉及公民權(quán)利義務(wù)、不具有強(qiáng)制性質(zhì)的服務(wù)保障類事務(wù)，可以考慮由警務(wù)輔助人員獨(dú)立開展，其他警務(wù)輔助活動則應(yīng)當(dāng)在人民警察帶領(lǐng)下開展。

　　警務(wù)輔助人員培養(yǎng)周期較長，但晉升空間有限，職業(yè)前景不明，隊(duì)伍很不穩(wěn)定。條例草案從管理體制、履職保護(hù)、責(zé)任歸屬、經(jīng)費(fèi)待遇等各方面作出系統(tǒng)規(guī)定，明確警務(wù)輔助人員協(xié)助民警依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，并分別就警務(wù)輔助人員的休息休假、社會保障、醫(yī)療救治、撫恤優(yōu)待等作出規(guī)定，并規(guī)定任何單位和個(gè)人不得因警務(wù)輔助人員依法履職的行為，對其及近親屬實(shí)施滋擾、恐嚇、威脅等行為。

　　省人大監(jiān)察和司法委員會審議后提出，為維護(hù)女性警務(wù)輔助人員合法權(quán)益，建議在社會保險(xiǎn)中增加生育保險(xiǎn)。警務(wù)輔助人員殉職后的撫恤待遇偏低，調(diào)研中警務(wù)輔助人員對此意見較為集中，建議“警務(wù)輔助人員因工死亡的，其遺屬參照人民警察享受撫恤以及其他有關(guān)待遇”，使相關(guān)規(guī)定更加公平合理。

　　在省人大常委會組織的調(diào)研中，一些警務(wù)輔助人員代表提出，他們退休后普遍待遇不高，希望能讓干得好的人有更好的出路。由此，省人大監(jiān)察和司法委員會建議，對于特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員，可以按照法定程序推薦到有關(guān)單位和組織任職，以及在同等條件下優(yōu)先招錄為人民警察，拓展其職業(yè)發(fā)展空間。(陳月飛)