【編者按】

　　順應(yīng)群眾期盼，加快老舊小區(qū)改造，是中央和省委省政府高度重視的民生實(shí)事。疫情之下，老舊小區(qū)改造的意義更為凸顯。目前，全省各地改造工程陸續(xù)復(fù)工開工。這一輪老舊小區(qū)改造熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)何在？本報(bào)今起推出“老舊小區(qū)改造觀察”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　疫情緩解，社區(qū)解封，四五月間，全省500個(gè)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目陸續(xù)復(fù)工。

　　從中央到地方，“老舊小區(qū)改造”被列入各級(jí)政府民生實(shí)事。2019年，全省推進(jìn)320個(gè)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目，130個(gè)省級(jí)宜居示范居住區(qū)項(xiàng)目，惠及居民25.3萬戶。今年，省政府將其列入2020年十項(xiàng)民生實(shí)事。與以往的小區(qū)出新工程相比，這一輪老舊小區(qū)綜合整治居民獲得感、口碑明顯提升。從政府由上而下“要我整”，到居民全程參與“我要整”，居民與建設(shè)各方共謀共建，與家園共生共長(zhǎng)，使老舊小區(qū)改造真正改到老百姓心坎上。

　　民意優(yōu)先，群眾意見不統(tǒng)一不整治

　　4月下旬，蘇州市姑蘇區(qū)里河社區(qū)，居民盼望良久的綜合整治工程終于復(fù)工，道路拓展、劃分車位率先施工，李俊山老人看著十分欣喜。李俊山、糜媚英等都是社區(qū)管理志愿者，前前后后參與多次交流會(huì)，他們的意見得到了充分尊重。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，江蘇2000年前建成、尚未改造的老舊小區(qū)有近4500個(gè)，建筑面積8183萬平方米，涉及居民93萬戶。這些小區(qū)，占2000年前建成小區(qū)的一半左右�！凹议T口的工程”面廣量大，很多工作如果不做早做細(xì)，后期將積重難返，因此各地普遍遵循“三不”原則：群眾意見不統(tǒng)一不整治、違章建設(shè)不拆除不整治、長(zhǎng)效管理不落實(shí)不整治。

　　這樣的原則來自經(jīng)驗(yàn)，也來自教訓(xùn)。

　　不少城市至今還遺留著這樣的“出新”工程：小區(qū)十幾幢樓，僅沿街樓面刷著鮮艷的涂料，與整個(gè)小區(qū)格格不入。南京市物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心副主任童聲龍說，以往的改造方案缺乏居民“點(diǎn)菜”的關(guān)鍵步驟，更多是由政府包干，未充分征求群眾意見，容易吃力不討好。

　　定原則，定標(biāo)準(zhǔn)，定程序，定制度。89頁(yè)的《南京市老舊小區(qū)整治工作精細(xì)化管理方案》中，“居民參與”貫穿全流程。在“宣傳發(fā)動(dòng)精細(xì)化管理”專門章節(jié)中，明確老舊小區(qū)整治工作應(yīng)堅(jiān)持民主整治、整治為民的原則。要求有專門的定點(diǎn)公示區(qū)方便居民查看，發(fā)放居民意見征集表，最少召開兩次居民議事會(huì)，“根據(jù)實(shí)際情況，如群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜、意見不統(tǒng)一等，可繼續(xù)召開居民議事會(huì)直至問題得到有效解決。”

　　蘇州市姑蘇區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)住房和建設(shè)委員會(huì)副主任朱依東說，姑蘇區(qū)引入群眾共建、共治、共享機(jī)制，搭建老舊小區(qū)整治溝通議事平臺(tái)，鼓勵(lì)街道、社區(qū)、居民、物業(yè)、業(yè)主代表、熱心居民參與工程建設(shè)，同步建立臨時(shí)黨支部、居民質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督組等臨時(shí)性組織，督促建設(shè)單位提高精細(xì)化管理水平。

　　做加法要滿意，做減法也要?dú)忭?/p>

　　“違章建設(shè)不拆除不整治”。3月以來，鎮(zhèn)江市京口區(qū)對(duì)梭兒巷、東吳路76號(hào)電廠大院等存量違建進(jìn)行集中拆除；潤(rùn)州區(qū)寶塔路街道繼續(xù)對(duì)李家花園、運(yùn)河路37號(hào)、東岳巷18號(hào)大院等存量違建進(jìn)行拆除……

　　給居民利益做加法，好謀；拆違是做減法，怎么“共謀”？南通市崇川區(qū)城管局局長(zhǎng)龔培湘說，拆違天生就是個(gè)不滿意工程，要讓百姓心平氣順，政府要拿出暖心實(shí)招平衡利益加減法。

　　崇川區(qū)一居民周先生，用鋼化玻璃在一樓搭起20多平方米的陽(yáng)光房，社區(qū)人員上門反復(fù)做工作，周先生一直猶豫舍不得拆。直到4月27日，他遇到現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的區(qū)長(zhǎng)錢鎖梅，經(jīng)過充分溝通交流，也了解了區(qū)里的政策，第二天就拆掉了違建。

　　崇川區(qū)住建局副局長(zhǎng)曹建軍介紹，2010年至2019年間，崇川區(qū)老舊小區(qū)整治累計(jì)投入9億多元。今年計(jì)劃投資4.4億元，對(duì)14個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行綜合改造，改造標(biāo)準(zhǔn)從過去的每平方米200元提高到400元。社區(qū)干部給違建戶做工作時(shí)常常這么算賬：家門內(nèi)，按100平方米算，相當(dāng)于政府給你發(fā)了4萬元紅包；家門外，拆除違建有相應(yīng)補(bǔ)貼；拆違后，小區(qū)環(huán)境和配套全部提升，在二手房市場(chǎng)更有競(jìng)爭(zhēng)力了，這個(gè)紅包是不是更大了？

　　走進(jìn)南通狼山腳下的中城小區(qū)，完全想象不出去年此時(shí)，這里違建處處存在。“但凡涉及每家每戶的陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)、屋頂?shù)恼�治，尤其是違建，一戶一戶談�！崩巧芥�(zhèn)街道辦事處主任孫亞棟說。2019年12月，中城小區(qū)完成整治。

　　居民陸幼娣和周玉玲告訴記者，改造之前，社區(qū)干部一家家登門來征求意見，充分溝通，直到全部居民簽字同意才開工。現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境好了，房?jī)r(jià)也漲了，其他小區(qū)居民看著羨慕，都想要改造。

　　共謀共建，共同締造新家園

　　4月29日，南通市崇川區(qū)學(xué)田南苑三喜花苑，小區(qū)68處違建拆除已近尾聲。各家各戶數(shù)量多、體量大的防盜窗、晾衣架，是下一階段更艱巨的拆除工程。

　　社區(qū)改造這樣一個(gè)系統(tǒng)性工作，需要政府、專業(yè)力量和居民共同完成。因此，設(shè)計(jì)師、規(guī)劃師、工程師紛紛走進(jìn)社區(qū)。

　　在南京老舊小區(qū)改造方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的凱盛設(shè)計(jì)于2019年進(jìn)入南通。南通項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郁工說，從首次進(jìn)場(chǎng)勘察開始，通過走訪、開會(huì)、街道搜集等方式聽取居民意見，方案要修改十多回，為的是確保改造符合居民需求。三喜花苑的防盜窗大小各異，多家安裝了“巨無霸”，有的寬如床面，“為了能把雙人被平鋪晾曬”；有的大如陽(yáng)臺(tái)，人能在里面散步。除了影響小區(qū)整體景觀，還有嚴(yán)重的消防隱患。4月中旬，他們和居民面對(duì)面交流，最終敲定方案——拆除所有防盜窗，統(tǒng)一安裝隱形金鋼紗窗。晾衣架怎么裝？“我們白天走訪老人，了解到他們大多數(shù)要固定衣架；晚上向下班回來的年輕人調(diào)查，他們大多數(shù)要伸縮衣架�！弊罱K，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和住建、街道等方面一起確定了固定衣架，“因?yàn)榱罆褚挛镒疃嗟氖侨�天在家的老人，還是以他們的感受為準(zhǔn)，這也符合老舊小區(qū)的特點(diǎn)�！�

　　整治后的蘇州市三元二村，香樟綠樹成蔭，樹下見縫插針安排了停車位、鋪設(shè)了植草磚，消防通道暢行無阻，無人值守的非機(jī)動(dòng)車庫(kù)刷卡可進(jìn)，垃圾分類亭、健身步道、指路牌、路燈、監(jiān)控等設(shè)施一應(yīng)俱全，管線入地。姑蘇區(qū)城管委副主任倪俊在現(xiàn)場(chǎng)介紹，這樣一個(gè)家園，是在地方黨委政府的組織協(xié)調(diào)下，由居民和街道、社區(qū)、物業(yè)、志愿者，專業(yè)化的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、施工隊(duì)伍，住建、自然資源與規(guī)劃、通信、電力等部門，群策群力、共謀共建的成果。（王曉映 劉玉琴 陳雨薇 白 雪）