開發(fā)園區(qū)剝離社會事務(wù)管理職能，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)主責(zé)主業(yè)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作崗位，推行全員聘用、完善考核評價(jià)、強(qiáng)化分配激勵(lì)——近期南京在省內(nèi)率先全面啟動開發(fā)園區(qū)“去行政化”改革，賦予22家開發(fā)園區(qū)更多經(jīng)營、用人和分配自主權(quán)，強(qiáng)化市場化機(jī)制、企業(yè)化管理，激發(fā)更大活力。4月29日，該市督導(dǎo)工作組走進(jìn)開發(fā)園區(qū)，推動改革落地落實(shí)。

　　省委十三屆七次全會要求有條件的開發(fā)區(qū)“去行政化”。南京市在深入調(diào)研后，于4月中旬出臺《關(guān)于優(yōu)化開發(fā)園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制的若干指導(dǎo)意見》，在運(yùn)行模式、職能機(jī)構(gòu)、崗位管理、用人制度等方面提出具體“去行政化”改革要求。

　　改革首先在于理順職責(zé)職能。除國家級新區(qū)——江北新區(qū)外，21個(gè)開發(fā)園區(qū)都要?jiǎng)冸x社會事務(wù)管理職能，將其“回歸”屬地政府。園區(qū)黨工委、管委會主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、營商環(huán)境等工作。開發(fā)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營公司在黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、資本運(yùn)營、招商引資等建設(shè)發(fā)展職能。開發(fā)園區(qū)要優(yōu)化組織架構(gòu)，按“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作崗位，其中承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打造營商環(huán)境等職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比例不低于60%，招商引資、開發(fā)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)等專業(yè)性崗位比例不低于70%。

　　開發(fā)園區(qū)要淡化行政、事業(yè)人員身份，建立崗位聘用制度和競爭性選人用人機(jī)制；健全開發(fā)園區(qū)考核評價(jià)指標(biāo)體系和辦法，考評結(jié)果與園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、用人員額、薪酬總額等掛鉤，并建立崗位考核制度，設(shè)置不低于3%的不合格人員淘汰率；在薪酬總額內(nèi)，自主決定薪酬分配方案，對特殊崗位、特殊人才采取年薪制、協(xié)議工資制或項(xiàng)目工資等方式柔性引才。

　　南京市委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市22家正式批復(fù)、單獨(dú)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)類園區(qū)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，但在管理運(yùn)行上也出現(xiàn)一些問題：職能定位有“機(jī)關(guān)化、行政化”傾向，職能、人員配置不夠聚焦；行政、事業(yè)、企業(yè)人員并存，考核薪酬體系不健全，沒有自主調(diào)整工資待遇的權(quán)限，人員能進(jìn)不能出、能上不能下；尚未完全建立與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的人才引進(jìn)機(jī)制。而“去行政化”改革有利于化解這些問題。

　　南京市要求開發(fā)園區(qū)5月20日前完成改革，屆時(shí)由督導(dǎo)組評價(jià)28個(gè)重點(diǎn)改革事項(xiàng)的完成質(zhì)量，例如社會事務(wù)剝離方面，出臺事項(xiàng)清單、按時(shí)完成剝離；薪酬分配方面，實(shí)行新方案真正拉開差距。（徐冠英）