5月1日起，我國第一部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專門性法規(guī)——《保障農(nóng)民工工資支付條例》將正式實施，農(nóng)民工將徹底告別工資拖欠的煩惱。4月28日，省和南京市根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合開展宣傳該《條例》、送法進工地活動。

　　實名制管理，明確要求簽訂勞動合同

　　28日8：00，南京市溧水區(qū)天生華都棚戶區(qū)（危舊房）改建安置工程工地門口，工人們通過人臉識別，依次進場上班。工程項目負(fù)責(zé)人、南通四建集團南京總部總經(jīng)理季建鋒表示，工地近60位工人都是通過實名制登記用工的，這樣有利于工地管理，也符合相關(guān)規(guī)定。

　　建筑領(lǐng)域是農(nóng)民工工資拖欠問題高發(fā)區(qū)，農(nóng)民工維權(quán)時往往面臨證據(jù)不足、難以取證的問題。《條例》明確，施工總承包單位或分包單位必須與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，進行用工實名制管理，未進行用工實名登記的人員不得進入現(xiàn)場施工。為保證出現(xiàn)欠薪問題時能找到相應(yīng)的用工管理記錄，《條例》要求施工總承包單位、分包單位必須建立用工管理臺賬，并至少將該臺賬保存至工程完工且工資結(jié)清后的第三年。

　　省住建廳建筑市場監(jiān)督管理處副處長周文輝表示，江蘇建筑領(lǐng)域農(nóng)民工有360多萬人，其中54%來自兄弟省份。建筑工人實名制管理是落實《條例》的基礎(chǔ)性工作，也是保護企業(yè)和農(nóng)民工權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。江蘇正研究細化相關(guān)辦法，促進所有建筑企業(yè)和農(nóng)民工朋友積極參與、主動接受實名制管理。

　　總包負(fù)總責(zé)，源頭解決工資發(fā)放問題

　　當(dāng)天11：30，南京市秦淮區(qū)節(jié)制閘北路一處建筑工地外的幾棵大梧桐樹下，鋼筋工金利輝和十幾位工友午飯后正在休息。他說自己已經(jīng)在這個工地干了半個月，每天工錢300元左右，老板每個月發(fā)1500元基本工資，其余的在工程結(jié)束后會打到工資卡上。記者問他是否擔(dān)心被拖欠，他搖搖頭：“這兩年打工都沒被欠過，聽說5月1日起有保護我們的法律出來了，希望以后不再為工資煩神！”

　　工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放有一個顯著特點，就是很多企業(yè)主是按照工程節(jié)點發(fā)放工程款（包括人工費），而不是按月發(fā)放。而這個時間差，易導(dǎo)致施工企業(yè)按月給農(nóng)民工發(fā)工資存在問題。

　　對此，《條例》分別用不同規(guī)定來解決：一是明確工程款可以按照工程節(jié)點發(fā)放，但是其中的人工費用支付不得超過1個月；二是規(guī)定施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在銀行開設(shè)專項用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，從源頭將人工費用從工程款中剝離出來，確保專款專用，防止人工費與材料費、管理費等資金混雜。

　　省人社廳勞動保障監(jiān)察局局長張景亮介紹，針對工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪突出問題，《條例》設(shè)置了特別規(guī)定，實行實名制管理、工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包代發(fā)工資等制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資“錢從哪里來、發(fā)給誰、怎么發(fā)”等關(guān)鍵問題。在法律責(zé)任方面，《條例》除了規(guī)定用人單位承擔(dān)工資支付的主體責(zé)任，還進一步明確了“總包負(fù)總責(zé)”原則，分包單位拖欠農(nóng)民工工資，總包單位先行清償。

　　暢通維權(quán)渠道，強化欠薪嚴(yán)查聯(lián)懲

　　作為農(nóng)民工就業(yè)大省，江蘇已連續(xù)4年實現(xiàn)欠薪案件、金額、人數(shù)“三下降”，但欠薪問題尚未根本解決，特別是建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍較突出。而受經(jīng)濟下行、貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等多重因素影響，部分加工制造行業(yè)欠薪風(fēng)險有所增加。

　　《條例》強化了政府職能部門的監(jiān)管責(zé)任，明確人社部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件；財政、公安、司法等部門依法承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

　　張景亮介紹，為根治欠薪頑疾，江蘇在暢通維權(quán)渠道的同時，已出臺具體實施方案。聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域制度執(zhí)行，嚴(yán)格落實建設(shè)單位、施工總承包單位和分包單位三方主體責(zé)任，全面提升實名制管理、工資專用賬戶、總包代發(fā)等制度運行質(zhì)效，從源頭上規(guī)范用工管理和工資支付行為。

　　為加強欠薪預(yù)警監(jiān)測和處置，江蘇加快推進人社部門監(jiān)測預(yù)警維權(quán)調(diào)度指揮系統(tǒng)與住建等行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)對接，智能分析并主動預(yù)警欠薪問題隱患，分級分類穩(wěn)妥處置。強化欠薪嚴(yán)查聯(lián)懲，聯(lián)合開展根治欠薪夏冬季專項行動，加強欠薪大要案督查督辦和行政司法聯(lián)動，嚴(yán)格落實拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”和失信聯(lián)合懲戒機制，形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢。（黃紅芳）