央廣網(wǎng)上海4月21日消息（記者周洪 唐奇云）上海市政府新聞辦今天（21日）下午舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，介紹即將施行的《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）主要內(nèi)容以及下一步工作舉措。

　　《條例》共9章59條，重點(diǎn)以提升創(chuàng)新策源能力為目標(biāo)，對(duì)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性和制度性的安排，如提供研發(fā)資助，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)給予公平普惠的支持；擴(kuò)大科研事業(yè)單位選人用人、編制使用、職稱(chēng)評(píng)審、薪酬分配等方面的自主權(quán)；賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)等�！稐l例》將于2020年5月1日起施行。

　　上海市副市長(zhǎng)吳清在發(fā)布會(huì)上介紹，《條例》從法律層面確定了科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基本框架，為相關(guān)配套制度的制定和實(shí)施提供依據(jù)，加快形成制度保障體系�！稐l例》著力將“最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施”的理念體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)中，體現(xiàn)鮮明的改革和創(chuàng)新導(dǎo)向，以“創(chuàng)新主體建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新承載區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)”為邏輯主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，有效發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)創(chuàng)新活動(dòng)、整合創(chuàng)新資源、銜接創(chuàng)新環(huán)節(jié)等方面的積極作用，最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力與動(dòng)力。

　　《條例》在很多方面率先立法，有不少亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

　　最突出的體現(xiàn)為：一是注重創(chuàng)新策源能力的提升，上海面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，完善科學(xué)研究布局，優(yōu)化科學(xué)研究政策導(dǎo)向、發(fā)展機(jī)制和環(huán)境條件，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心，提高科技創(chuàng)新策源能力。注重在投入方式、布局方式、管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新，如在投入方式上，除了支持高�？蒲性核�開(kāi)展基礎(chǔ)研究以外，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入；在布局方式上，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃布局，突出共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)本市技術(shù)創(chuàng)新工作。

　　二是注重激勵(lì)人才的創(chuàng)新活力，建立健全與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相匹配的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制，為各類(lèi)科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和平臺(tái)，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)、人盡其才的發(fā)展環(huán)境。如：鼓勵(lì)用人單位完善收入分配機(jī)制，體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向，科研人員的收入應(yīng)當(dāng)與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系；對(duì)于人才的收入分配，率先在立法中明確將競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)和績(jī)效支出，技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)收入等不納入科研事業(yè)單位的績(jī)效工資總量。

　　三是注重創(chuàng)新主體的培育，通過(guò)在創(chuàng)新市場(chǎng)培育、社會(huì)環(huán)境建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面做加法，在行政審批等方面做減法，為各類(lèi)創(chuàng)新主體開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供動(dòng)力。首次以立法形式支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，可以直接申請(qǐng)登記并適當(dāng)放寬國(guó)有資產(chǎn)份額的比例要求，并在項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)審等方面享受與科研事業(yè)單位同等待遇；為科研事業(yè)單位放權(quán)松綁，擴(kuò)大選人用人、編制使用、職稱(chēng)評(píng)審、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研立項(xiàng)、成果處置等方面的自主權(quán)。

　　四是注重營(yíng)造寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，《條例》對(duì)科學(xué)普及、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研誠(chéng)信、科研倫理等明確了相關(guān)制度，《條例》對(duì)于新科技發(fā)展帶來(lái)的倫理風(fēng)險(xiǎn)，率先提出制度安排；規(guī)定對(duì)未達(dá)預(yù)期目的，但已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，未謀取非法利益、未違反科研誠(chéng)信的單位和個(gè)人，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。

　　五是注重創(chuàng)新載體的建設(shè)，通過(guò)聚焦張江，加快張江科學(xué)城建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)若干科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)建設(shè)，并發(fā)揮重要承載區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域的綜合政策優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)全城全域創(chuàng)新。

　　要切實(shí)抓好《條例》的貫徹實(shí)施工作，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供保障和支持，上海將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳解讀，營(yíng)造良好法治環(huán)境；進(jìn)一步形成工作合力，加大貫徹落實(shí)力度；進(jìn)一步開(kāi)展實(shí)效評(píng)估，做好持續(xù)跟蹤調(diào)研。