4月8日，拿到新房鑰匙，70多歲的姚正云感覺握住了“穩(wěn)穩(wěn)的幸�！�。當(dāng)天，建湖縣岡西鎮(zhèn)徐王村二期新型農(nóng)村社區(qū)分房，104戶農(nóng)戶圓了安居夢(mèng)。

　　“住得好”是全面小康題中之義。鹽城作為蘇北面積最大、人口第二的設(shè)區(qū)市，改善居住條件是農(nóng)民群眾最關(guān)切的訴求之一。據(jù)前期調(diào)查，鹽城150萬戶農(nóng)戶中，45萬戶有住房改善意愿，占總數(shù)近三成。

　　“重任在肩，責(zé)無旁貸。鹽城要從最突出的問題發(fā)力，絕不能一邊賬面上實(shí)現(xiàn)全面小康，一邊讓農(nóng)民住在低矮破舊的房子里‘被小康’�！丙}城市委書記戴源說。越艱難的任務(wù)越要高質(zhì)量完成。近年來，鹽城將農(nóng)房改善作為高水平全面建成小康社會(huì)的發(fā)力點(diǎn)，各級(jí)政府用誠意和智慧，精心打造農(nóng)房改善升級(jí)版。

　　全程問需，讓農(nóng)民更滿意

　　“建湖農(nóng)房多建于上世紀(jì)七八十年代，房屋老舊，村莊布局較分散，農(nóng)村形態(tài)面貌較差。2018年9月，我們到村調(diào)研走訪，八成村民愿意搬遷，改善住房�！苯ê�縣岡西鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長姚萬春記憶深刻。全村共668戶，最后搬遷613戶，除進(jìn)城入鎮(zhèn)和貨幣化安置者，214戶選擇住進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)。

　　堅(jiān)決不建農(nóng)戶不需要的房。拆不拆、搬不搬，群眾說了算；怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少，全部公示上墻；房屋建哪里、如何建，交給群眾比選……建房選址、戶型設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、后期管理，“尊重農(nóng)民意愿”貫穿于農(nóng)房改善工作各環(huán)節(jié)。

　　“用心用情，房子建得有質(zhì)量，更有溫度�！苯�蘇省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司主任建筑師邵君偉參與過建湖、鹽都、濱海等地的新型農(nóng)村社區(qū)的設(shè)計(jì)，“許多方案磨合N次，經(jīng)過四五輪過堂‘大修’才評(píng)審?fù)ㄟ^�！�

　　“按照規(guī)范，屋內(nèi)樓梯踏步寬度最小220毫米，高度最高200毫米，但農(nóng)戶希望舒適度再高些，最后方案改成寬不低于250毫米，高不超過170毫米。分毫之間，足見用心。”

　　尊重農(nóng)民生活習(xí)慣，鹽城新型農(nóng)村社區(qū)以兩至三層為主，不建多層高層，提倡80至120平方米主力戶型，并建有堆放農(nóng)具的輔房，配以通透的院落。站在院內(nèi)，閑適的村民依然能“端著碗”和鄰居聊天。

　　困難群眾住得怎樣，是政府最深切的牽掛。去年，鹽城完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)，今年，全市計(jì)劃完成住房改善4萬戶，新建、擴(kuò)建新型農(nóng)村社區(qū)100個(gè)左右，全面完成四類重點(diǎn)對(duì)象住房改善任務(wù)。

　　在徐王村新型農(nóng)村社區(qū)，五保老人周龍湖一人住32平方米的“單身公寓”，隔壁，是住著90平方米的鄰居。把原先為困難群體集中而建的32平方米、56平方米的小戶型“打散”，與其他戶型相鄰相融，不僅房屋外觀更錯(cuò)落有致，也讓困難戶住得更有尊嚴(yán)。 強(qiáng)村富民，讓農(nóng)村更受益

　　“鹽城河網(wǎng)密布，新型農(nóng)村社區(qū)在整體布局上結(jié)合地形，避免‘排兵營’�！鄙劬齻フf。在建設(shè)中，鹽都借鑒古村落、古民居，彰顯“白墻黛瓦、紅門庭院、綠籬花香”的建筑特色；東臺(tái)打造典雅古韻、鹽瀆漁家風(fēng)格；大豐結(jié)合新老村莊整合和產(chǎn)業(yè)布局，形成“一村一品”。

　　鹽城農(nóng)房改善還把獨(dú)具韻味的鄉(xiāng)愁嵌入磚瓦草木，許多村將“記憶符號(hào)”搬進(jìn)新社區(qū)，香樟、烏桕等鄉(xiāng)土樹，拴馬樁、石碾等傳統(tǒng)老物件，還原出農(nóng)村本土風(fēng)貌。

　　千百年的風(fēng)土人情同樣需要傳承。阜寧縣陳良鎮(zhèn)新涂村將會(huì)堂、文化活動(dòng)中心、居民舉辦民俗的宴會(huì)廳等功能疊加，在村部旁建設(shè)多功能會(huì)堂，成為滿足群眾生產(chǎn)生活需要的“最大空間”。

　　農(nóng)房改善改變了居住環(huán)境，更打開了土地流轉(zhuǎn)之門，打開了農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)的“多把鎖”，成為強(qiáng)村富民的“金鑰匙”。

　　徐王村辦起土地股份合作社，接手搬遷農(nóng)戶土地，3200畝土地入股，大部分流轉(zhuǎn)給承包大戶，剩下1000畝村里耕種。農(nóng)戶騰出手，進(jìn)園區(qū)打工或給大戶幫忙，獲得穩(wěn)定收入。村里填廢溝塘，新增耕地600畝。2018年，徐王村集體收入尚不足18萬元，2019年底，該數(shù)字升至100萬元。

　　“昨天，徐王村分完二期新房，今天我要去顧頂村，啟動(dòng)那里的農(nóng)房改善工作�！�2018年底，姚萬春又多了一個(gè)身份：到徐王新型農(nóng)村社區(qū)任村黨總支第一書記！

　　農(nóng)房改善是涉及國土、規(guī)劃、住建等多部門的系統(tǒng)工作，這就需要選派一位統(tǒng)籌能力強(qiáng)、善于溝通的“第一書記”。于是，鎮(zhèn)里分管農(nóng)房改善工作的領(lǐng)導(dǎo)或班子成員，成為不二人選。

　　交了房，還要做好社區(qū)治理“后半篇文章”。鹽城建管并重，做好治（社會(huì)治理）理（物業(yè)管理）協(xié)同，完善后續(xù)管理制度，推廣“財(cái)政撥一點(diǎn)、集體拿一點(diǎn)、村民籌一點(diǎn)”三個(gè)“三分之一”物業(yè)管理辦法，引導(dǎo)農(nóng)民參與管理、自我服務(wù)，不讓新社區(qū)成為“臟亂差”的聚集點(diǎn)。

　　方式變革，讓農(nóng)業(yè)更高效

　　“40天后，蠶寶寶就會(huì)被送進(jìn)蠶房�！�4月9日，射陽縣特庸鎮(zhèn)王村村五組村民陳風(fēng)群在桑園施肥。2019年，陳風(fēng)群搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)居住。村里騰出40畝地，50戶蠶農(nóng)在那里集中建蠶房，老陳建了600平方米。去年，養(yǎng)蠶給他帶來9萬元收入。

　　“養(yǎng)蠶是村民的主要經(jīng)濟(jì)來源。”王村村黨總支書記金文奎說，全村1240戶中蠶農(nóng)1100戶，以前農(nóng)戶在房前屋后建蠶房，新型農(nóng)村社區(qū)讓養(yǎng)蠶業(yè)實(shí)現(xiàn)了集聚。

　　農(nóng)民住得好，還要能致富。新涂村在省道231東側(cè)規(guī)劃建設(shè)的太源電力等7個(gè)項(xiàng)目已投產(chǎn)，同時(shí)村里的1000畝高效農(nóng)業(yè)，為新社區(qū)的居民提供了崗位。“家門口”就業(yè)留下了年輕人，為保持產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的持續(xù)化注入活力，也逐漸避免了不斷老齡化、空心化的農(nóng)村“二次空關(guān)”。

　　農(nóng)房改善帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的根本性變革，強(qiáng)村富民有了更精準(zhǔn)的方向和路徑。

　　——空間上，“靠近田、貼近廠”。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，做到鎮(zhèn)村布局規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”。同時(shí)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)支撐，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)“三園”，布局新型農(nóng)村社區(qū)。

　　——就業(yè)上，“能顧家、又掙錢”。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)收租金、務(wù)工掙薪金、合作賺現(xiàn)金、分紅享股金，增加在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“搬得出、留得住、能致富”。

　　——發(fā)展上，“上規(guī)模、增效益”。挖掘經(jīng)濟(jì)薄弱村土地資源潛力，將農(nóng)房改善退宅還耕土地，與道路、田埂廢棄溝塘進(jìn)行綜合整理利用。土地“醒了”，房子活了，全市100多個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村在農(nóng)房改善中挖掘土地資源優(yōu)勢(shì)，一舉摘掉貧困帽。

　　“有些村把新型農(nóng)村社區(qū)布局在特色農(nóng)業(yè)示范園附近，并加以旅游規(guī)劃和引導(dǎo)，為今后鄉(xiāng)村旅游提前鋪路�！鄙劬齻フf，目光長遠(yuǎn)已不限于生活和生計(jì)問題。畢竟，鹽城農(nóng)房改善工作，是謀深謀遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。（卞小燕）