中共中央、國(guó)務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，為激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力再添薪火�！兑庖�(jiàn)》明確要求“引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)”。勞動(dòng)力的合理、暢通、有序流動(dòng)，有利于激發(fā)每一個(gè)“人”的力量，匯聚成澎湃的發(fā)展動(dòng)力。

　　戶(hù)籍制度改革政策基本到位

　　《意見(jiàn)》要求，深化戶(hù)籍制度改革。省公安廳治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，江蘇省陸續(xù)出臺(tái)《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》《江蘇省常住人口登記管理規(guī)定》《關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，戶(hù)籍制度改革政策基本到位。

　　全面放開(kāi)放寬戶(hù)口遷移政策。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷8個(gè)設(shè)區(qū)市以及所有縣（市）和建制鎮(zhèn)，全面取消落戶(hù)限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的無(wú)錫、徐州、常州3個(gè)設(shè)區(qū)市，全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的南京、蘇州，進(jìn)一步調(diào)整完善積分落戶(hù)政策。

　　穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域戶(hù)口通遷制度。2015年7月起，設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)本地居民戶(hù)口通遷制度實(shí)施；2019年1月起，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5市戶(hù)口通遷制度啟動(dòng)。江蘇省還部署在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)，探索實(shí)施特大城市區(qū)域間轉(zhuǎn)積分落戶(hù)，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。下一步，江蘇省將按照中央部署要求，推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)三角城市群戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

　　全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度。這一制度2013年起實(shí)施，2017年底覆蓋全省，實(shí)現(xiàn)申、換、補(bǔ)領(lǐng)居住證均免費(fèi)，全省范圍“一證通用”。省政府出臺(tái)覆蓋10大領(lǐng)域、87個(gè)項(xiàng)目的居住證持有人基本公共服務(wù)清單，以居住證為載體的基本公共服務(wù)制度基本建立。今后，江蘇省還將拓展居住證持有人的基本公共服務(wù)和便利事項(xiàng)內(nèi)容，不斷增加居住證“含金量”。

　　做強(qiáng)人力資源流動(dòng)“主渠道”

　　近年來(lái)，江蘇省公共、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)并行發(fā)展，服務(wù)人力資源流動(dòng)需求。去年全省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共有9825家，包括公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)183家，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)9642家；全年為114.3萬(wàn)家用人單位、4037萬(wàn)人次提供服務(wù)，其中幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)1356萬(wàn)人次。市場(chǎng)成為江蘇省人力資源流動(dòng)配置“主渠道”。

　　如何進(jìn)一步暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道？省人社廳將持續(xù)加強(qiáng)全省人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，更好地促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人力資源合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。

　　在人力資源市場(chǎng)建設(shè)方面，江蘇省將大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性的人力資源實(shí)體市場(chǎng)和網(wǎng)上市場(chǎng)，組織舉辦影響力大、成效明顯的品牌人力資源交流活動(dòng)；加強(qiáng)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供公益性、均等化的職介服務(wù)，提高流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)水平；加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供更加多元、專(zhuān)業(yè)、個(gè)性的服務(wù)，滿足不同群體需求；加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)，提升網(wǎng)上市場(chǎng)崗位與求職者匹配的智能化、精準(zhǔn)化水平，提高市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)科學(xué)化水平，引導(dǎo)勞動(dòng)者就業(yè)和人才有序流動(dòng)；加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管，依法打擊“黑中介”、就業(yè)歧視等行為，保障勞動(dòng)者權(quán)利。江蘇省將加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位公開(kāi)招聘管理，進(jìn)一步暢通人力資源在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動(dòng)，任何地方和單位不得在戶(hù)籍、地域、身份等方面設(shè)置人力資源流動(dòng)“門(mén)檻”。

　　完善評(píng)價(jià)制度，暢通評(píng)價(jià)渠道

　　省人社廳專(zhuān)技處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，充分激發(fā)和釋放專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，重要一環(huán)就是暢通人才評(píng)價(jià)渠道。

　　一方面，進(jìn)一步打破戶(hù)籍、身份、檔案、所有制等制約，暢通非公經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)業(yè)人才、社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人才、自由職業(yè)者和新型用工形式等職稱(chēng)申報(bào)渠道。江蘇省出臺(tái)的深化職稱(chēng)制度改革意見(jiàn)明確要求，根據(jù)個(gè)人自愿和屬地管理原則，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才可按規(guī)定條件和程序直接申報(bào)相應(yīng)職稱(chēng)，各級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)不得以任何理由拒收。

　　另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等多元評(píng)價(jià)主體作用，推進(jìn)社會(huì)化職稱(chēng)評(píng)審。江蘇省先后向省輕工協(xié)會(huì)、省冶金學(xué)會(huì)、省機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)、省人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)、省紡織學(xué)會(huì)6家社會(huì)組織，授予高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)。

　　《意見(jiàn)》還明確要求，加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度，探索實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)互通銜接等。省人社廳職業(yè)能力建設(shè)處負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間江蘇省出臺(tái)提高技術(shù)工人待遇、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃等一系列政策，開(kāi)展全省百萬(wàn)技能人才技能競(jìng)賽崗位練兵、校企合作對(duì)接等一系列重大活動(dòng)，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得較好成效。

　　對(duì)標(biāo)《意見(jiàn)》，江蘇省將在打造技能人才隊(duì)伍“新高峰”方面發(fā)力。2020年，全省計(jì)劃新增高技能人才8萬(wàn)人，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)要達(dá)860人。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，江蘇省今年將以企業(yè)職工培訓(xùn)為重點(diǎn)，開(kāi)展160萬(wàn)人次職業(yè)技能培訓(xùn)；完善技能人才評(píng)價(jià)制度，全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，鼓勵(lì)企業(yè)在高級(jí)技師之上增設(shè)特級(jí)技師、首席技師；全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)，技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校計(jì)劃培養(yǎng)學(xué)徒1萬(wàn)人；圍繞世界技能大賽，今年再開(kāi)設(shè)一批“青苗班”；加大招收低收入家庭子女就讀技工院校力度，組織技工院校赴中西部省份開(kāi)展對(duì)口招生，培育傳承歷史經(jīng)典技藝、服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的后備人才。（徐冠英 唐 悅 方思偉 黃紅芳）