關于《泰興市農村公路養(yǎng)護管理辦法》征求意見函
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市各有關部門： 根據(jù)市政府辦公室的統(tǒng)一安排，我局對《泰興市農村公路管理養(yǎng)護實施辦法》（泰政發(fā)[2007]185號）進行了修訂，現(xiàn)將《泰興市農村公路養(yǎng)護管理辦法》（征求意見稿）印發(fā)給你們，請結合各自職能和工作實際提出修改意見，并于2016年8月20日前將修改意見反饋我局。聯(lián)系人：黃友�。宦�(lián)系電話：15961031388；傳真：0523-87728676，郵箱：739409022@qqm 泰興市交通運輸局 2016年8月11日
泰興市農村公路養(yǎng)護管理辦法 （征求意見稿） 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范農村公路養(yǎng)護管理，保障農村公路完好、暢通，促進農村公路健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《公路法》、《公路安全保護條例》、《江省公路條例》等相關規(guī)定，制定本辦法。 第三條 農村公路養(yǎng)護管理應當遵循統(tǒng)一領導、分級負責、群眾參與、保障暢通的原則，按照相關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構造物完好，保證農村公路處于良好的技術狀態(tài)。 第二章 體制職能 第五條 農村公路養(yǎng)護管理實行“政府領導、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，全面落實市、鎮(zhèn)兩級政府農村公路養(yǎng)護主體責任。 第六條 市交通運輸局是全市農村公路養(yǎng)護管理的行政主管部門，主要職責是： （一）制定農村公路養(yǎng)護管理制度、考核細則；建立農村公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，定期報送相關數(shù)據(jù)。 （二）制定縣道日常養(yǎng)護及小修養(yǎng)護工程計劃，并通過招投標落實專業(yè)養(yǎng)護單位，實行市場化運作。 （三）制定縣道大中修養(yǎng)護建議報市政府審批；核定鄉(xiāng)道、村道維修建議計劃。 （四）按市政府批準的大中修計劃組織實施縣道大中修工程；指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護工程。 （五）組織對縣道、鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護工程質量進行驗收。 （六）組織農村公路養(yǎng)護工作月度或季度考核。 （七）與市財政部門共同籌集農村公路養(yǎng)護管理資金，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用養(yǎng)護管理資金。 （八）建立健全農村公路安全管理網(wǎng)絡和突發(fā)事件應急處置預案，保障農村公路的安全暢通。 第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔本區(qū)域內的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理工作，主要職責是： （一）按規(guī)定設置農村公路管理養(yǎng)護機構，落實管理、養(yǎng)護人員。 （二）負責本轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護及小修保養(yǎng)、大中修工作；建立鄉(xiāng)道、村道數(shù)據(jù)庫，定期報送相關數(shù)據(jù)。 （三）負責鄉(xiāng)道、村道路況的評定，對管護人員實施考核，配合做好上級部門的檢查和考核工作。 （四）負責對鄉(xiāng)村道安全隱患進行排查和整治，按規(guī)定設置標志、標牌等，在復雜、危險地段設置安全警示和防護設施，加強安保設施的日常管護，確保完好無損。 （五）籌集鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理配套資金。 （六）負責鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護日常巡查和橋梁定期檢查工作；組織轄區(qū)內公路突發(fā)事件的應急處置工作。 第八條 村民委員會協(xié)助做好轄區(qū)內各類農村公路養(yǎng)護管理工作，各村建立農村公路管理養(yǎng)護自治小組，對轄區(qū)內的鄉(xiāng)道、村道定期進行巡查，及時制止侵害路產路權行為，對巡查中發(fā)現(xiàn)的屬于相關部門職責的事項，及時逐級上報。 第九條 各有關部門、單位主要職責是： （一）規(guī)劃、住建部門負責依法按規(guī)劃實施公路兩側建筑控制區(qū)保護，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好公路兩側建筑控制區(qū)保護工作，嚴格禁止在公路兩側建筑控制區(qū)內批準新建永久性建筑物、構筑物。 （二）國土部門依法負責對公路兩側建筑控制區(qū)用地實施保護，及時查處公路兩側建筑控制范圍內違法占地行為。 （三）公安部門負責公路的交通安全管理，堅決制止利用公路打谷曬糧、焚燒秸稈、設置障礙物以及非法搭接道口等影響交通安全和損壞公路的行為。 （四）市場監(jiān)督部門負責做好公路兩側出店經營、占路為市整治工作，配合做好公路兩側馬路市場整治、公路兩側廣告牌的規(guī)范清理等工作。 （五）水務部門負責公路沿線河道、河坡青坎違章建筑物、堆積物管理工作，加強農村改水工程的管理，禁止違法挖掘公路的行為。 （六）城管及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門加強公路沿線垃圾池的管理，并及時清理垃圾和查處在路邊亂倒垃圾的違法行為。 （七）電信、供電、移動、廣電、自來水、燃氣等桿管線部門、單位負責公路建筑控制區(qū)的桿管線清理，按照“誰安設、誰遷移”的原則，負責遷移本部門、本產權單位在公路用地控制區(qū)內的桿管線等。確需設置的，須到公路管理機構辦理行政許可，征得公路管理機構批準后，可在公路坡腳線2米以外控制區(qū)綠化帶中設置。 第三章 養(yǎng)護管理 第十條 農村公路養(yǎng)護按其工程性質、技術復雜程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修、大修、改建。 第十一條 農村公路養(yǎng)護應當逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化方向發(fā)展。農村公路小修保養(yǎng)，逐步通過政府購買服務方式交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔。農村公路大中修等專業(yè)性工程，通過招投標的方式落實專業(yè)施工隊伍承擔。 第十二條 市交通主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要完善農村公路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)和公路技術狀況統(tǒng)計更新制度，加快決策科學化和管理信息化進程。 第十三條 農村公路養(yǎng)護工程應逐步實行工程監(jiān)理制度和合同管理制度，并根據(jù)規(guī)模大小按省交通主管部門的有關規(guī)定進行交、竣工驗收和質量管理。 第十四條 負責農村公路日常養(yǎng)護的單位或者個人應當按合同規(guī)定定期進行路況巡查，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷或者路產路權案件等影響公路運行的情況時，及時按有關規(guī)定處理和上報。 農村公路發(fā)生嚴重損壞或中斷時，市交通主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在市政府的統(tǒng)一領導下，組織及時修復和搶通。難以及時恢復交通的，應當設立醒目的警示標志，并告知繞行路線。 第十五條 大型建設項目在施工期間需要使用農村公路的，應當按照指定線路行駛，符合荷載標準。對公路造成損壞的應當進行修復或者依法賠償。 第十六條 農村公路養(yǎng)護作業(yè)單位和人員應當按照《公路安全保護條例》規(guī)定和相關技術規(guī)范要求開展養(yǎng)護作業(yè)，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質量。 農村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當完善養(yǎng)護質量和安全制度，加強作業(yè)人員教育和培訓。 第十七條 農村公路綠化應因路制宜、因地制宜，并與綠色通道建設相結合。做到防護與觀賞相結合，確保“栽、管、護”職責明確。 第十八條 市交通主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要大力整治農村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，逐步實現(xiàn)路田分家、路宅分家，努力做到路面整潔無雜物，排水暢通無淤積，打造暢安舒美的農村公路通行環(huán)境。 第四章 養(yǎng)護資金 第十九條農村公路養(yǎng)護管理經費應納入市、鎮(zhèn)財政預算，并建立穩(wěn)定的增長機制，基本滿足養(yǎng)護需求。 第二十條 農村公路養(yǎng)護管理經費按照“市鎮(zhèn)籌集、省級補助、多元籌資”的原則籌集，主要用于農村公路的日常養(yǎng)護、養(yǎng)護工程和專項工程，實行分級負責、多渠道籌資解決。 第二十一條 農村公路養(yǎng)護管理經費按照專戶存儲、專款專用的原則，市財政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設立農村公路管理養(yǎng)護專項資金帳戶，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。嚴格財經紀律和財務制度，定期向社會公開資金籌措和使用情況，接受社會監(jiān)督。 第二十二條 農村公路養(yǎng)護管理資金的來源： （一）市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）安排的財政性資金。 （二）省級補助的專項資金。 （三）村民委員會通過一事一議等方式籌集的養(yǎng)護資金。 （四）企業(yè)、個人等社會捐助。 （五）通過其他方式籌集的資金。 第二十三條 省、市補助的養(yǎng)護管理資金由市農村公路建設管理養(yǎng)護辦公室統(tǒng)籌安排，并根據(jù)管理養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和定期考核結果進行撥付。 第五章 考核與獎懲 第二十四條 市農村公路建設管理養(yǎng)護辦公室應建立農村公路管理養(yǎng)護檢查、考核、驗收和監(jiān)督制度，按省交通主管部門制定的檢查驗收標準對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村公路管理養(yǎng)護工作進行檢查驗收。 第二十五條 農村公路養(yǎng)護管理是建設“四好農村路”的內容之一，將納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標考核。考核結果與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村公路管理養(yǎng)護計劃安排、養(yǎng)護資金撥付、考核評先評優(yōu)等掛鉤。 第二十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護辦公室必須建立管理養(yǎng)護責任人檔案，每月對各路段的管護情況進行一次考核評比，并在各路段醒目位置設立管護責任牌。對因管護不善造成路況質量下降影響交通的，視情扣減責任單位的養(yǎng)護資金；發(fā)生責任安全事故的，依法追究有關部門和責任人的責任。 第二十七條 嚴禁截留、擠占、挪用農村公路養(yǎng)護資金，如有違反將按照有關規(guī)定予以處分，并追究主要責任人的行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六章 附 則 第二十八條 本辦法所稱縣道，是指連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要商品生產和集散地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，經省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。 本辦法所稱鄉(xiāng)道，是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與行政村、行政村之間，經省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。 本辦法所稱村道，是指為農村居民生產、生活服務，不屬于國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的，連接行政村之間、行政村通往村民居住規(guī)劃保留點或者行政村與外部連接，經省交通主管部門驗收認定的公共道路。 第二十九條本辦法由市交通運輸局負責解釋。 第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。 |