各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市各有關(guān)部門：

根據(jù)市政府辦公室的統(tǒng)一安排，我局對《泰興市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法》（泰政發(fā)[2007]185號）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將《泰興市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（征求意見稿）印發(fā)給你們，請結(jié)合各自職能和工作實(shí)際提出修改意見，并于2016年8月20日前將修改意見反饋我局。聯(lián)系人：黃友�。宦�(lián)系電話：15961031388；傳真：0523-87728676，郵箱：739409022@qqm

泰興市交通運(yùn)輸局

2016年8月11日

泰興市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，保障農(nóng)村公路完好、暢通，促進(jìn)農(nóng)村公路健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《江省公路條例》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施。　

第三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通的原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
　　第四條 鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

第二章 體制職能

第五條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)市、鎮(zhèn)兩級政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。

第六條　市交通運(yùn)輸局是全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行政主管部門，主要職責(zé)是：

（一）制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度、考核細(xì)則；建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，定期報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）制定縣道日常養(yǎng)護(hù)及小修養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，并通過招投標(biāo)落實(shí)專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位，實(shí)行市場化運(yùn)作。

（三）制定縣道大中修養(yǎng)護(hù)建議報(bào)市政府審批；核定鄉(xiāng)道、村道維修建議計(jì)劃。

（四）按市政府批準(zhǔn)的大中修計(jì)劃組織實(shí)施縣道大中修工程；指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護(hù)工程。

（五）組織對縣道、鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。

（六）組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作月度或季度考核。

（七）與市財(cái)政部門共同籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用養(yǎng)護(hù)管理資金。

（八）建立健全農(nóng)村公路安全管理網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，保障農(nóng)村公路的安全暢通。

第七條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作，主要職責(zé)是：

（一）按規(guī)定設(shè)置農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理、養(yǎng)護(hù)人員。

（二）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)及小修保養(yǎng)、大中修工作；建立鄉(xiāng)道、村道數(shù)據(jù)庫，定期報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道路況的評定，對管護(hù)人員實(shí)施考核，配合做好上級部門的檢查和考核工作。

（四）負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村道安全隱患進(jìn)行排查和整治，按規(guī)定設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)牌等，在復(fù)雜、危險(xiǎn)地段設(shè)置安全警示和防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)安保設(shè)施的日常管護(hù)，確保完好無損。

（五）籌集鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理配套資金。

（六）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)日常巡查和橋梁定期檢查工作；組織轄區(qū)內(nèi)公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

第八條　村民委員會協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)各類農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，各村建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)自治小組，對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道定期進(jìn)行巡查，及時制止侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，對巡查中發(fā)現(xiàn)的屬于相關(guān)部門職責(zé)的事項(xiàng)，及時逐級上報(bào)。

第九條　各有關(guān)部門、單位主要職責(zé)是：

（一）規(guī)劃、住建部門負(fù)責(zé)依法按規(guī)劃實(shí)施公路兩側(cè)建筑控制區(qū)保護(hù)，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好公路兩側(cè)建筑控制區(qū)保護(hù)工作，嚴(yán)格禁止在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)新建永久性建筑物、構(gòu)筑物。

（二）國土部門依法負(fù)責(zé)對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)用地實(shí)施保護(hù)，及時查處公路兩側(cè)建筑控制范圍內(nèi)違法占地行為。

（三）公安部門負(fù)責(zé)公路的交通安全管理，堅(jiān)決制止利用公路打谷曬糧、焚燒秸稈、設(shè)置障礙物以及非法搭接道口等影響交通安全和損壞公路的行為。

（四）市場監(jiān)督部門負(fù)責(zé)做好公路兩側(cè)出店經(jīng)營、占路為市整治工作，配合做好公路兩側(cè)馬路市場整治、公路兩側(cè)廣告牌的規(guī)范清理等工作。

（五）水務(wù)部門負(fù)責(zé)公路沿線河道、河坡青坎違章建筑物、堆積物管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村改水工程的管理，禁止違法挖掘公路的行為。

（六）城管及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)公路沿線垃圾池的管理，并及時清理垃圾和查處在路邊亂倒垃圾的違法行為。

（七）電信、供電、移動、廣電、自來水、燃?xì)獾葪U管線部門、單位負(fù)責(zé)公路建筑控制區(qū)的桿管線清理，按照“誰安設(shè)、誰遷移”的原則，負(fù)責(zé)遷移本部門、本產(chǎn)權(quán)單位在公路用地控制區(qū)內(nèi)的桿管線等。確需設(shè)置的，須到公路管理機(jī)構(gòu)辦理行政許可，征得公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可在公路坡腳線2米以外控制區(qū)綠化帶中設(shè)置。

第三章 養(yǎng)護(hù)管理

第十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按其工程性質(zhì)、技術(shù)復(fù)雜程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修、大修、改建。

第十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場化方向發(fā)展。農(nóng)村公路小修保養(yǎng)，逐步通過政府購買服務(wù)方式交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，通過招投標(biāo)的方式落實(shí)專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)。

第十二條 市交通主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)和公路技術(shù)狀況統(tǒng)計(jì)更新制度，加快決策科學(xué)化和管理信息化進(jìn)程。

第十三條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)逐步實(shí)行工程監(jiān)理制度和合同管理制度，并根據(jù)規(guī)模大小按省交通主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交、竣工驗(yàn)收和質(zhì)量管理。

第十四條　負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定定期進(jìn)行路況巡查，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷或者路產(chǎn)路權(quán)案件等影響公路運(yùn)行的情況時，及時按有關(guān)規(guī)定處理和上報(bào)。

農(nóng)村公路發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞或中斷時，市交通主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織及時修復(fù)和搶通。難以及時恢復(fù)交通的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，并告知繞行路線。

第十五條 大型建設(shè)項(xiàng)目在施工期間需要使用農(nóng)村公路的，應(yīng)當(dāng)按照指定線路行駛，符合荷載標(biāo)準(zhǔn)。對公路造成損壞的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)或者依法賠償。

第十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質(zhì)量。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全制度，加強(qiáng)作業(yè)人員教育和培訓(xùn)。

第十七條　農(nóng)村公路綠化應(yīng)因路制宜、因地制宜，并與綠色通道建設(shè)相結(jié)合。做到防護(hù)與觀賞相結(jié)合，確保“栽、管、護(hù)”職責(zé)明確。

第十八條 市交通主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，逐步實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，努力做到路面整潔無雜物，排水暢通無淤積，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。

第四章 養(yǎng)護(hù)資金

第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入市、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長機(jī)制，基本滿足養(yǎng)護(hù)需求。

第二十條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)按照“市鎮(zhèn)籌集、省級補(bǔ)助、多元籌資”的原則籌集，主要用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和專項(xiàng)工程，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、多渠道籌資解決。

第二十一條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)按照專戶存儲、�？顚Ｓ玫脑瓌t，市財(cái)政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金帳戶，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，定期向社會公開資金籌措和使用情況，接受社會監(jiān)督。

第二十二條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的來源：

（一）市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）安排的財(cái)政性資金。

（二）省級補(bǔ)助的專項(xiàng)資金。

（三）村民委員會通過一事一議等方式籌集的養(yǎng)護(hù)資金。

（四）企業(yè)、個人等社會捐助。

（五）通過其他方式籌集的資金。

第二十三條　省、市補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)管理資金由市農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)辦公室統(tǒng)籌安排，并根據(jù)管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和定期考核結(jié)果進(jìn)行撥付。

第五章 考核與獎懲

第二十四條　市農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)辦公室應(yīng)建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查、考核、驗(yàn)收和監(jiān)督制度，按省交通主管部門制定的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第二十五條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是建設(shè)“四好農(nóng)村路”的內(nèi)容之一，將納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)考核�？己私Y(jié)果與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃安排、養(yǎng)護(hù)資金撥付、考核評先評優(yōu)等掛鉤。

第二十六條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室必須建立管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任人檔案，每月對各路段的管護(hù)情況進(jìn)行一次考核評比，并在各路段醒目位置設(shè)立管護(hù)責(zé)任牌。對因管護(hù)不善造成路況質(zhì)量下降影響交通的，視情扣減責(zé)任單位的養(yǎng)護(hù)資金；發(fā)生責(zé)任安全事故的，依法追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

第二十七條　嚴(yán)禁截留、擠占、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，如有違反將按照有關(guān)規(guī)定予以處分，并追究主要責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附　則

第二十八條　本辦法所稱縣道，是指連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。

本辦法所稱鄉(xiāng)道，是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與行政村、行政村之間，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。

本辦法所稱村道，是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)，不屬于國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的，連接行政村之間、行政村通往村民居住規(guī)劃保留點(diǎn)或者行政村與外部連接，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路。

第二十九條本辦法由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。