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最高人民法院關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定

2011-04-27 來源:人民法院報 瀏覽次數(shù):
    為了正確審理壟斷民事糾紛案件,制止壟斷行為,保護(hù)市場公平競爭,維護(hù)消費者利益和社會公共利益,根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱反壟斷法)、《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱民法通則)、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》(以下簡稱侵權(quán)責(zé)任法)、《中華人民共和國合同法》(以下簡稱合同法)和《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱民事訴訟法)等法律的相關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。  

    第一條 第一審壟斷民事糾紛案件,由省、自治區(qū)人民政府所在地的市、計劃單列市中級人民法院,直轄市轄區(qū)內(nèi)的中級人民法院以及最高人民法院指定的中級人民法院管轄。 

    第二條 因壟斷行為引起的侵權(quán)糾紛和合同糾紛,分別依照民事訴訟法及相關(guān)司法解釋有關(guān)侵權(quán)糾紛案件和合同糾紛案件的管轄規(guī)定,結(jié)合本規(guī)定第一條的規(guī)定,確定地域管轄。 

    第三條 民事糾紛案件立案時的案由并非壟斷糾紛,受訴人民法院認(rèn)為被告以原告實施了壟斷行為為由提出的抗辯或者反訴確有證據(jù)支持或者認(rèn)為案件的裁決需要以反壟斷法為依據(jù),但其沒有壟斷民事糾紛案件管轄權(quán)的,應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的人民法院。 

    第四條 因壟斷行為受到侵害的自然人、法人和其他組織,包括經(jīng)營者和消費者,可以依據(jù)反壟斷法第五十條的規(guī)定,向人民法院提起民事訴訟。 

    原告的起訴符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。 

    第五條 壟斷行為的受害人可以選擇單獨訴訟或者共同訴訟方式提起訴訟。 

    多個原告因同一壟斷行為對相同被告向有管轄權(quán)的同一法院分別提起訴訟的,人民法院可以將其合并審理。 

    多個原告因同一壟斷行為對相同被告向有管轄權(quán)的不同法院分別提起訴訟的,后立案的法院在得知有關(guān)法院先立案的情況后,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定將案件移送先立案的法院合并審理。 

    第六條 壟斷行為的受害人可以在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對涉嫌壟斷行為的處理決定效力確定后,向人民法院提起民事訴訟;也可以直接向人民法院提起民事訴訟。 

    壟斷行為的受害人依據(jù)反壟斷法第三十二條和第三十六條的規(guī)定向被指定或者被強(qiáng)制的經(jīng)營者主張民事權(quán)利的,應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政行為被依法認(rèn)定構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為后,向人民法院提起民事訴訟。 

    第七條 壟斷行為受害人應(yīng)當(dāng)對被訴壟斷行為的存在承擔(dān)舉證責(zé)任;受害人請求賠償損失的,還應(yīng)對所受損失、被訴壟斷行為與所受損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。 

    第八條 壟斷協(xié)議行為的受害人應(yīng)對被訴壟斷協(xié)議具有排除、限制競爭的效果承擔(dān)舉證責(zé)任。被訴壟斷協(xié)議屬于反壟斷法第十三條第一款第(一)項至第(五)項和第十四條第(一)項、第(二)項規(guī)定的情形的,受害人無需對該協(xié)議具有排除、限制競爭的效果舉證證明,但被訴壟斷行為人有相反證據(jù)足以推翻的除外。 

    被訴壟斷行為人應(yīng)對被訴壟斷行為符合反壟斷法第十五條的規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任。 

    第九條 被訴濫用市場支配地位行為的受害人應(yīng)對被訴壟斷行為所涉的相關(guān)市場、被訴壟斷行為人在該相關(guān)市場內(nèi)具有支配地位和被訴壟斷行為屬于反壟斷法第十七條第一款第(一)項至第(七)項規(guī)定的行為承擔(dān)舉證責(zé)任。 

    受害人完成上述舉證責(zé)任后,被訴壟斷行為人應(yīng)對其行為具有正當(dāng)性承擔(dān)舉證責(zé)任。 

    受害人提供的證據(jù)能夠證明被訴壟斷行為人屬于下列情形之一的,人民法院即可初步認(rèn)定被訴壟斷行為人具有市場支配地位,但被訴壟斷行為人有相反證據(jù)足以推翻的除外: 

    (一)供水、供電、供熱、供氣等公用企業(yè); 

    (二)公用企業(yè)以外的由法律、法規(guī)和規(guī)章或者其他規(guī)范性文件賦予其從事特定商品或者服務(wù)的獨占經(jīng)營資格的經(jīng)營者; 

    (三)相關(guān)市場缺乏有效的競爭,而交易相對人又對其提供的商品或者服務(wù)具有高度依賴性的經(jīng)營者。 

    受害人提供了證明被訴壟斷行為人具有市場支配地位的初步證據(jù),被訴壟斷行為人未予否認(rèn),或者雖予以否認(rèn)但未提交足以支持其否定主張的證據(jù)的,人民法院可以認(rèn)定其具有市場支配地位。上市公司的披露信息、被訴壟斷行為人的自認(rèn)信息、具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)獨立作出的市場調(diào)查、經(jīng)濟(jì)分析、專題研究、統(tǒng)計結(jié)果等,均可被視為前述初步證據(jù)。 

    第十條 被訴壟斷行為人主張受害人已經(jīng)將其所受損失全部或者部分轉(zhuǎn)嫁給他人的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。 

    第十一條 已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的事實,當(dāng)事人在相關(guān)壟斷民事糾紛案件中主張該事實成立的,無需舉證證明,但對方當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。 

    反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的效力確定的處理決定所認(rèn)定的事實,參照適用前款規(guī)定。 

    反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)基于被調(diào)查的經(jīng)營者的承諾決定中止調(diào)查的,不得以該經(jīng)營者的承諾來直接推定壟斷行為的存在。 

    第十二條 被訴壟斷行為的受害人及其訴訟代理人,符合下列條件的,可以申請人民法院作出裁定,責(zé)令被訴壟斷行為人提交相關(guān)證據(jù): 

    (一)申請人已經(jīng)提交的證據(jù)能夠證明其因被訴壟斷行為而可能受到損害; 

    (二)申請人經(jīng)合理努力但因客觀原因仍無法獲得其申請責(zé)令提交的證據(jù); 

    (三)申請責(zé)令提交的證據(jù)與案件具有關(guān)聯(lián)性,并為證明申請人的訴訟請求或者主張所必需; 

    (四)有證據(jù)證明被申請人持有申請責(zé)令提交的證據(jù)。 

    被申請人無正當(dāng)理由拒不提交前款證據(jù),申請人主張該證據(jù)的內(nèi)容不利于被申請人的,人民法院可以根據(jù)具體案情推定其主張成立。被申請人拒不履行人民法院依據(jù)前款規(guī)定所作裁定的,依照民事訴訟法第一百零二條的規(guī)定處理。 

    第十三條 當(dāng)事人可以向人民法院申請具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、行業(yè)等知識的專業(yè)人員出庭就案件的專門性問題進(jìn)行說明。 

    當(dāng)事人可以向人民法院申請委托獨立的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員就案件的專門性問題作出市場調(diào)查或經(jīng)濟(jì)分析報告,也可以自行委托獨立的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員作出市場調(diào)查或經(jīng)濟(jì)分析報告;人民法院對此可以參照民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查判斷。 

    第十四條 當(dāng)事人及其訴訟代理人和其他訴訟參與人對訴訟中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。 

    涉案證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等可能影響公共利益或者他人合法權(quán)益的內(nèi)容的,當(dāng)事人可以請求人民法院采取不公開開庭、限制或者禁止復(fù)制、僅對代理律師展示和責(zé)令具結(jié)保密承諾書等有效的保護(hù)措施。 

    經(jīng)營者根據(jù)反壟斷法第四十六條第二款的規(guī)定主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告的達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況及提供的重要證據(jù),尚未公開但確有必要作為本案證據(jù)予以質(zhì)證的,人民法院可以采取前款規(guī)定的有關(guān)保護(hù)措施。 

    第十五條 被訴壟斷行為已經(jīng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查但未認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的,人民法院仍應(yīng)當(dāng)就當(dāng)事人的訴訟請求進(jìn)行全面審查并作出裁判。 

    第十六條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對被訴壟斷行為進(jìn)行調(diào)查的,在確有必要時,人民法院可以根據(jù)案件具體情況,決定中止訴訟。 

    第十七條 經(jīng)營者實施壟斷行為,侵害他人合法權(quán)益的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求,依據(jù)民法通則、侵權(quán)責(zé)任法和反壟斷法的有關(guān)規(guī)定判令實施壟斷行為的經(jīng)營者承擔(dān)民事責(zé)任。 

    根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求及案件具體情況,在作出判決時壟斷行為仍在繼續(xù)的,人民法院可以判令停止侵害;有給他人造成損失的危險的,可以判令消除危險;已經(jīng)給他人造成損失的,可以判令賠償損失。 

    第十八條 合同及其條款、決定或者其他協(xié)同行為違反反壟斷法的強(qiáng)制性規(guī)定的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則第五十八條第一款第(五)項以及合同法第五十二條第(五)項的規(guī)定,認(rèn)定其效力。 

    技術(shù)合同內(nèi)容雖未違反反壟斷法的強(qiáng)制性規(guī)定,但具有合同法第三百二十九條規(guī)定的其他的“非法壟斷技術(shù)、妨礙技術(shù)進(jìn)步”情形的,人民法院可以認(rèn)定該合同或者相應(yīng)條款無效。 

    第十九條 根據(jù)當(dāng)事人的請求以及具體案情,人民法院可以將當(dāng)事人因調(diào)查、制止壟斷行為所支付的合理開支計入賠償范圍。 

    當(dāng)事人申請專業(yè)人員出庭就案件的專門性問題進(jìn)行說明,人民法院準(zhǔn)許的,可以根據(jù)有關(guān)說明與當(dāng)事人訴訟請求得到支持的關(guān)聯(lián)程度,將有關(guān)費用計入當(dāng)事人因調(diào)查、制止壟斷行為所支付的合理開支范圍。 

    第二十條 壟斷民事糾紛的訴訟時效為二年,從受害人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其因被訴壟斷行為受到侵害之日起計算,但反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對被訴壟斷行為進(jìn)行調(diào)查并認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的,從受害人知道或者應(yīng)當(dāng)知道反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的處理決定效力確定之日起計算。 

    受害人向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報涉嫌壟斷行為的,訴訟時效從其舉報之日起中斷。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定不立案、撤銷案件或者決定終止調(diào)查的,訴訟時效期間從受害人知道或者應(yīng)當(dāng)知道不立案、撤銷案件或者終止調(diào)查之日起重新計算。 

    受害人超過二年起訴,壟斷行為在起訴時仍在繼續(xù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求及案件具體情況判令壟斷行為人停止侵害和賠償損失;壟斷行為人以受害人的起訴超過二年訴訟時效期間為由提出抗辯的,損害賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)自受害人向人民法院起訴之日向前推算二年起算。