此前草案規(guī)定：“法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得增設(shè)行政強(qiáng)制措施。” 

　　全國人大常委會法制工作委員會會同國務(wù)院法制辦公室對行政法規(guī)中規(guī)定的行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的情況進(jìn)行了全面梳理和分析研究。經(jīng)梳理，截至２０１０年上半年，現(xiàn)行行政法規(guī)中，規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有９６件。其中，１７件是在法律對特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定，同時(shí)授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下，國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。國務(wù)院法制辦公室提出，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)明確行政法規(guī)可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施。 

　　經(jīng)研究，此次審議的草案四審稿修改相關(guān)條款，規(guī)定：“法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)立行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)以外的行政強(qiáng)制措施。” 

　　草案第九條規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的種類，其中，第一項(xiàng)和第四項(xiàng)分別是“限制公民人身自由”和“凍結(jié)存款、匯款”。此外，行政強(qiáng)制措施還包括“查封場所、設(shè)施或者財(cái)務(wù)”“扣押財(cái)務(wù)”以及“其他行政強(qiáng)制措施”。 

　　為了加強(qiáng)對行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的規(guī)范，草案同時(shí)增加規(guī)定：“法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。” 作者： 霍小光 余曉潔