明確賠償費用具體范圍

    據(jù)了解，條例在征求國務(wù)院有關(guān)部門和其他有關(guān)部門、各省級財政部門意見過程中，有單位建議明確國家賠償費用的范圍，避免操作中產(chǎn)生誤解。因此，送審稿規(guī)定，本條例所稱國家賠償費用，是指賠償義務(wù)機關(guān)依照國家賠償法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向賠償請求人支付的費用。

    送審稿根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，明確了賠償費用的具體范圍：侵犯人身自由應(yīng)當(dāng)支付的賠償金，侵犯公民生命健康權(quán)應(yīng)當(dāng)支付的賠償金，致人精神損害造成嚴(yán)重后果應(yīng)當(dāng)支付的精神損害撫慰金以及侵犯公民、法人和其他組織財產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)支付的賠償金和相關(guān)費用。

    國家賠償費用列入年度財政預(yù)算

    依照國家賠償法“賠償費用列入各級財政預(yù)算”的要求，送審稿規(guī)定，國家賠償費用由各級人民政府按照財政管理體制分級負擔(dān)。

    考慮到國家賠償費用的發(fā)生數(shù)額具有不確定性，送審稿規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，安排一定數(shù)額的國家賠償費用，列入年度財政預(yù)算，并規(guī)定國家賠償費用由各級人民政府財政部門負責(zé)統(tǒng)一管理。同時，為確保國家賠償費用及時支付，送審稿明確，當(dāng)年需要支付的國家賠償費用超過年度預(yù)算安排的，應(yīng)當(dāng)及時追加預(yù)算。

    賠償義務(wù)機關(guān)受理支付申請應(yīng)審核

    為落實國家賠償法規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)對生效賠償決定等申訴的規(guī)定，同時，考慮到通過復(fù)議、調(diào)解等途徑作出的賠償決定與國家賠償法規(guī)定不一致情況發(fā)生時，需要有一個監(jiān)督協(xié)調(diào)啟動機制，因此，送審稿要求，賠償義務(wù)機關(guān)受理賠償請求人支付申請時應(yīng)進行審核，如發(fā)現(xiàn)賠償請求人不屬于國家賠償法規(guī)定范圍、賠償范圍或者賠償標(biāo)準(zhǔn)超出國家賠償法規(guī)定等情形的，應(yīng)當(dāng)中止審核，并提請有權(quán)機關(guān)依法予以處理。賠償請求人對賠償義務(wù)機關(guān)的中止審核有異議的，可以向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)核。

    同時，財政部門如果審核發(fā)現(xiàn)賠償義務(wù)機關(guān)作出的賠償費用總額或者賠償項目、計算標(biāo)準(zhǔn)違反國家賠償法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知賠償義務(wù)機關(guān)核實，由賠償義務(wù)機關(guān)依法處理。

    取消賠償義務(wù)機關(guān)先行支付制度

    根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)行預(yù)算管理和國庫集中收付制度改革的實際情況，送審稿刪除了由賠償義務(wù)機關(guān)先從本單位預(yù)算經(jīng)費和留歸本單位使用的資金中支付國家賠償費用的規(guī)定。

    送審稿明確，國家賠償費用由賠償義務(wù)機關(guān)向財政部門提出支付申請，財政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起１５個工作日內(nèi)，按照預(yù)算和財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定支付國家賠償費用。財政部門支付國家賠償費用后，應(yīng)當(dāng)在３個工作日內(nèi)通知賠償義務(wù)機關(guān)，由賠償義務(wù)機關(guān)告知賠償請求人。

    設(shè)定追償數(shù)額上限和下限

    根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，送審稿區(qū)分行政賠償和刑事賠償對國家賠償費用的追償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。

    送審稿規(guī)定，行政賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定，責(zé)令責(zé)任人承擔(dān)部分或者全部國家賠償費用。對有故意的責(zé)任人員，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其承擔(dān)國家賠償費用的７０％－１００％，但最高不得超過其兩年的基本工資；對有重大過失的責(zé)任人員，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其承擔(dān)國家賠償費用的５０％－１００％，但最高不得超過其一年的基本工資。

    送審稿規(guī)定，刑事賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定，向責(zé)任人員追償部分或者全部國家賠償費用，追償額為國家賠償費用的７０％－１００％，但最高不得超過責(zé)任人員兩年的基本工資。

    八種行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

    為進一步促進國家機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，規(guī)范國家賠償費用預(yù)算、申請、審核和支付管理，送審稿明確規(guī)定，賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)和國家賠償費用管理部門有下列八種行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理、處罰和處分：

    一是以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國家賠償費用的；二是挪用國家賠償費用的；三是超過國家賠償法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)實施國家賠償造成財政資金損失的；四是未按規(guī)定責(zé)令責(zé)任人承擔(dān)國家賠償費用或者向責(zé)任人員追償國家賠償費用的；五是未按規(guī)定將承擔(dān)或者追償?shù)膰�家賠償費用及時上繳財政的；六是未按規(guī)定安排國家賠償費用預(yù)算的；七是違反國家賠償法規(guī)定申請、支付國家賠償費用的；八是其他違反國家賠償費用管理規(guī)定的行為。