這一信息被眾多參加會議的專家和代表普遍解讀為，中國地方政府開始在法制化軌道上直面氣候變化問題。

    “過去，關(guān)于氣候變化問題的討論及行動多停留在中國中央政府層面上，現(xiàn)在地方政府開始高度重視氣候變化問題，并主動采取有力措施來應(yīng)對、適應(yīng)和減緩氣候變化。”芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫說。

    全面推進(jìn)地方應(yīng)對氣候變化工作也是中國面對氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而做出的選擇。在此次天津會議上，樂施會等機(jī)構(gòu)發(fā)布的報告指出，氣候變化將加劇貧困，并導(dǎo)致部分脫貧人口返貧，中國過去三十年的扶貧成果將有遭到嚴(yán)重破壞的可能。

    ２００７年６月，中國在發(fā)展中國家中第一個頒布國家層面的“應(yīng)對氣候變化國家方案”，并將“控制溫室氣體排放”納入“十一五”規(guī)劃。近年來，中國應(yīng)對氣候變化取得了顯著的成績，贏得國際社會的廣泛贊譽(yù)。

    但是，由于受到能力、技術(shù)、資金等各方面的制約，在很多地方，真正的落實情況并不令人樂觀。２００８年６月，中國啟動了省級應(yīng)對氣候變化方案項目。

    “中國３１個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)陸續(xù)完成了省級應(yīng)對氣候變化方案的編制工作，其中大部分都進(jìn)入組織實施階段。”孫翠華說，地方政府將應(yīng)對氣候變化作為戰(zhàn)略任務(wù)并采取行動。

    今年１０月１日，中國首部應(yīng)對氣候變化的地方法規(guī)《青海省應(yīng)對氣候變化辦法》在青藏高原開始實施，被外界稱為中國應(yīng)對氣候變化工作法制化的一大標(biāo)志。根據(jù)這一辦法，青海省各級政府將建立健全推動綠色發(fā)展的政策體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大綠色投入，在全社會樹立和強(qiáng)化綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的理念。

    根據(jù)各省發(fā)展和改革委公開披露的信息，目前已經(jīng)有青海、寧夏、安徽、湖南等多個省份公布了該地區(qū)的應(yīng)對氣候變化方案。

    安徽省出臺的《安徽省應(yīng)對氣候變化方案》，明確應(yīng)對氣候變化的總體目標(biāo)，在保證實現(xiàn)到２０１０年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比２００５年降低２０％的基礎(chǔ)上，力爭２０１５年比２０１０年至少降低１５％。

    為增強(qiáng)地方應(yīng)對氣候變化的工作能力，中國省市區(qū)一級還紛紛成立氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組。

    有關(guān)與會專家表示，省級方案的編制工作全部完成并且大部分開始組織實施，使各地政府對各自的應(yīng)對氣候變化、減少碳排放的潛力、技術(shù)措施、體制機(jī)制保障等方面有了比較全面的認(rèn)識，保證了國家方案將在地方上的進(jìn)一步具體落實。

    國家發(fā)展和改革委員會能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清說，通過加強(qiáng)立法對政府應(yīng)對氣候變化的職能進(jìn)行規(guī)范，是提高政府科學(xué)應(yīng)對氣候變化工作能力的一個重要基礎(chǔ)性工作。只有將應(yīng)對氣候變化納入法制化軌道，有了強(qiáng)有力的法律法規(guī)保障，才有利于加強(qiáng)監(jiān)管和保證各項政策和措施在執(zhí)行層面得到強(qiáng)有力地落實。

    今年８月，中國開始在五省八市啟動低碳試點工作，為實現(xiàn)低碳發(fā)展之路開始全面而大膽的探索。孫翠華說，國家發(fā)改委正在醞釀成立低碳省區(qū)和低碳城市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對低碳試點工作的政策引導(dǎo)和宏觀協(xié)調(diào)，同時也將探索開展地方應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計等專項試點。

    “中國地方應(yīng)對氣候變化工作已全面推開，有助于保證中國政府向國際社會承諾的，到２０２０年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％—４５％的目標(biāo)實現(xiàn)。”中國代表團(tuán)一位代表表示。