人民調(diào)解法：解決社會(huì)矛盾的重要方法
2010-09-09
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| 新華網(wǎng)北京９月６日十一屆全國人大常委會(huì)近日審議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》，這部將于２０１１年１月實(shí)施的法律被認(rèn)為是人民調(diào)解工作發(fā)展史上的一件大事，是解決社會(huì)矛盾的重要方法，對此司法部副部長郝赤勇就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)和這部法律的有關(guān)問題回答了記者提問。 記者：在當(dāng)前形勢下出臺人民調(diào)解法有著怎樣的考慮，頒布實(shí)施這部法律意義何在？ 答：人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的、具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的法律制度，是我國人民獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。由于人民調(diào)解具有扎根基層、分布廣泛、方便快捷、不傷感情等特點(diǎn)，被稱為化解矛盾糾紛的“第一道防線”，被國際社會(huì)譽(yù)為“東方之花”。 黨和國家歷來高度重視人民調(diào)解工作。新中國成立后，中央人民政府于１９５４年頒布了人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則；１９８９年，國務(wù)院頒布了人民調(diào)解委員會(huì)組織條例，對人民調(diào)解工作進(jìn)行了規(guī)范。新形勢下，人民調(diào)解工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近些年來，全國人大代表、政協(xié)委員每年都提交數(shù)十件提案、議案，呼吁盡快制定人民調(diào)解法，各有關(guān)部門也一直在積極推動(dòng)人民調(diào)解立法工作。今年５月，國務(wù)院第１１０次常務(wù)會(huì)議討論通過了人民調(diào)解法草案，提請全國人大常委會(huì)審議。今年６月，全國人大常委會(huì)對這部草案進(jìn)行了一審，８月第二次審議通過，這充分說明了社會(huì)各界對人民調(diào)解立法工作的重視、關(guān)心，也說明這部法律的立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，是應(yīng)運(yùn)而生。 人民調(diào)解法在總結(jié)幾十年來人民調(diào)解工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完整地規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)任務(wù)和工作原則、人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議等內(nèi)容，全面確立了我國人民調(diào)解制度，為人民調(diào)解工作的發(fā)展指明了方向。這部法律的頒布，對于加強(qiáng)人民調(diào)解工作，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 記者：目前各地在積極探索化解矛盾糾紛的多種方式，人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的關(guān)系是怎樣的？ 答：人民調(diào)解是解決社會(huì)矛盾的重要方法，但不是唯一方法，除了人民調(diào)解之外，我國還有行政、司法等多種糾紛解決方式。這次人民調(diào)解法制定過程中，充分總結(jié)了幾種解決方式之間互相銜接、互相配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢化解社會(huì)矛盾的經(jīng)驗(yàn)，在充分貫徹調(diào)解優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，對它們的相互銜接進(jìn)行了程序性規(guī)定。 首先，規(guī)定基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解。就是在法院立案之前或公安機(jī)關(guān)行政裁決之前，認(rèn)為有些案件是可以不經(jīng)過行政、訴訟程序來解決的，通過引導(dǎo)到人民調(diào)解來解決這些矛盾。其次，規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)對調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁或者行政、司法途徑維護(hù)自己的權(quán)利。第三，規(guī)定經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。第四，規(guī)定當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴。這些規(guī)定的目的都是一致的，就是保障能夠及時(shí)地化解糾紛，防止矛盾激化。 記者：人民調(diào)解法對人民調(diào)解組織形式作了哪些新的規(guī)定？ 答：近年來，各地探索建立了一些新型人民調(diào)解組織，使調(diào)解組織形式有了新的發(fā)展。人民調(diào)解法在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善了人民調(diào)解組織形式，規(guī)定人民調(diào)解組織形式包括：一是村（居）民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)；二是企（事）業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。多種形式的人民調(diào)解組織，可以更好地適應(yīng)化解不同類型、不同領(lǐng)域矛盾糾紛的需要。目前全國８２．４萬個(gè)人民調(diào)解組織中，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)６７．４萬個(gè)，企（事）業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)７．９萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)４．２萬個(gè)，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織１．２萬個(gè)。 記者：調(diào)解員素質(zhì)的高低對調(diào)解工作質(zhì)量至關(guān)重要，法律是怎樣保障人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)的？ 答：為提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，人民調(diào)解法對人民調(diào)解員的隊(duì)伍構(gòu)成、產(chǎn)生辦法和教育培訓(xùn)等作出了規(guī)定。 首先，法律規(guī)范了人民調(diào)解委員會(huì)的組成和推選程序。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成。為了方便人民調(diào)解委員會(huì)開展工作，規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。為體現(xiàn)人民調(diào)解的群眾性、民主性，規(guī)定調(diào)委會(huì)委員需經(jīng)推選產(chǎn)生。 其次，規(guī)定了人民調(diào)解員的范圍和條件。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。為提高調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，規(guī)定縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 記者：人民調(diào)解法是怎樣進(jìn)一步明確司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)的？ 答：指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。人民調(diào)解法第五條規(guī)定：國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作；第十條規(guī)定，縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；第十四條規(guī)定，縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這些規(guī)定為司法行政機(jī)關(guān)依法履行對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)提出了明確的要求和強(qiáng)有力的保障。 記者：司法部將采取哪些措施推動(dòng)這部法律的貫徹實(shí)施？ 答：當(dāng)前，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹人民調(diào)解法是各級司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織的一項(xiàng)重要任務(wù)，這項(xiàng)工作時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重。近期，司法部已下發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉的通知》，作出具體部署。各級司法行政機(jī)關(guān)將結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究、制定學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹這部法律的實(shí)施方案。 今年下半年，司法部將舉辦人民調(diào)解法培訓(xùn)班，各地也要有計(jì)劃、分步驟地逐級開展培訓(xùn)工作，確保在年底前完成對人民調(diào)解員的培訓(xùn)任務(wù)。司法部與有關(guān)部門正在組織編寫《人民調(diào)解法釋義》及人民調(diào)解工作讀本作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的教材。 各級司法行政機(jī)關(guān)將充分利用法律正式實(shí)施前的這段時(shí)間，大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織的全覆蓋，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員，積極落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。司法部將根據(jù)法律的規(guī)定和相關(guān)法律規(guī)定，研究修改相關(guān)配套規(guī)章、制定規(guī)范性文件。也要求各地利用這個(gè)契機(jī)，向黨委、政府匯報(bào)人民調(diào)解工作的情況，研究解決人民調(diào)解工作面臨的問題，確保這部法律的貫徹施行。（完） |