受國務(wù)院委托，水利部副部長周英向全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)大量增加，水土流失重點(diǎn)預(yù)防和治理的區(qū)域以及對(duì)象以不限于現(xiàn)行水土保持法規(guī)定的區(qū)域和范圍，需要對(duì)現(xiàn)行水土保持法進(jìn)行修訂。

　　水土流失是指在水力、風(fēng)力、重力和凍融等自然營力和不合理人為活動(dòng)作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和水的損失。水土流失的主要形式有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和混合侵蝕等五種，我國幅員遼闊，各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異大，五種類型的水土流失都不同程度存在。

　　在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水土流失治理方面，修訂草案規(guī)定：國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與水土流失治理；承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包治理合同，國家保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益；承包治理所種植的林木及其果實(shí)歸承包者所有，承包治理的土地由承包者使用。

　　修訂草案還完善了水土流失治理和補(bǔ)償制度，細(xì)化了不同侵蝕類型地區(qū)的水土流失治理措施，加強(qiáng)了水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)和管護(hù)。

　　修訂草案明確了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持要求。修訂草案規(guī)定：在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中，單位或者個(gè)人對(duì)所占用土地的地表應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離，減少地表擾動(dòng)范圍；生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)取土場和開挖面的裸露土地植樹種草、恢復(fù)植被，對(duì)閉庫的尾礦庫應(yīng)當(dāng)復(fù)墾。