受國務院委托，水利部副部長周英向全國人大常委會作報告時指出，我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，水土流失面積大、分布廣、危害重、治理難，嚴重威脅著我國的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全。根據(jù)全國第二次遙感調(diào)查結果，我國水土流失面積３５６萬平方公里，占國土面積３７．１％，其中水力侵蝕面積１６５萬平方公里，風力侵蝕面積１９１萬平方公里。

　　針對水土流失預防措施不夠完善的問題，修訂草案進一步完善了水土流失的各項預防措施。

　　在完善特定區(qū)域的水土保持措施方面，修訂草案規(guī)定：在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動。禁止在２５度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，種植經(jīng)濟林應當科學選擇品種，合理確定規(guī)模；禁止毀林、毀草開墾，禁止在水土流失嚴重地區(qū)或者植被破壞后難以恢復的地區(qū)鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。

　　在對生產(chǎn)建設活動造成水土流失的預防措施方面，修訂草案規(guī)定：對生產(chǎn)建設活動中排棄的砂、石、土以及矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在專門存放地；生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍。

　　修訂草案還規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目的，應當編報水土保持方案；水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容；未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。