2016年4月

　　公安機(jī)關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事偵查機(jī)關(guān)，多年來，全市公安機(jī)關(guān)在市委、市政府和上級公安機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大公安民警政治堅(jiān)定，忠于職守，與違法犯罪活動英勇斗爭，出色完成了各項(xiàng)公安工作。涌現(xiàn)出了一批像焦玉平、吳佳妮、丁海波式的先進(jìn)人物，績效考評連續(xù)三年進(jìn)入全市先進(jìn)行列。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，少數(shù)民警經(jīng)受不住金錢的誘惑，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私，走上了違法犯罪的道路，嚴(yán)重?fù)p害了黨和公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象，造成惡劣的社會影響。如何有效預(yù)防民警職務(wù)犯罪已成為公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理的重要課題和任務(wù)。

一、當(dāng)前民警職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

　　一是民警職務(wù)犯罪呈上升趨勢。從犯罪數(shù)量看，民警職務(wù)犯罪人數(shù)有增無減。近年來，泰興市公安機(jī)關(guān)雖然采取了多種形式的教育整頓，然而，從發(fā)案狀況看，公安民警職務(wù)犯罪案件呈明顯的上升趨勢，民警職務(wù)犯罪問題將變得愈加復(fù)雜。

　　二是多與經(jīng)濟(jì)犯罪相伴而生。與其它領(lǐng)域職務(wù)犯罪一樣，民警職務(wù)犯罪無論是濫用職權(quán)、徇情枉法，或是挪用公款、貪污受賄，都離不開一個(gè)“貪”字，其犯罪目的都是為了滿足自己無休止金錢欲望，利用手中的職權(quán)，攫取錢財(cái)。民警職務(wù)犯罪一般都伴隨著一定的經(jīng)濟(jì)犯罪。

　　三是犯罪手段隱蔽，難以覺察。由于身份的特殊性，民警作案手段十分隱蔽，有著合法的外衣掩護(hù)，一般情況下不易被發(fā)覺，近來查辦的民警職務(wù)犯罪，往往是通過實(shí)名實(shí)事舉報(bào)或偵辦其他案件受“牽連”而暴露的。

　　四是小人物、小職務(wù)犯罪屢屢發(fā)生。由于公安機(jī)關(guān)的特殊性，公安民警每個(gè)崗位都有一定的權(quán)力，辦事員、科員這一級的民警往往不會引起太多的關(guān)注，“小魚翻不起大浪”，殊不知，權(quán)不為民所用，就會發(fā)生小魚翻大浪。

二、民警職務(wù)犯罪的原因簡析

　　民警職務(wù)犯罪的原因具有多樣性、復(fù)雜性，有內(nèi)、外因之分，但沒有一個(gè)民警職務(wù)犯罪是為了養(yǎng)家糊口的，筆者認(rèn)為民警職務(wù)犯罪的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一是價(jià)值觀扭曲。一線公安干警與各類犯罪分子打交道，接觸的陰暗面多，也容易受到各種利益的誘惑。少數(shù)干警平時(shí)不注重思想政治與職業(yè)道德學(xué)習(xí)，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義思想蔓延，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，在事業(yè)上失去追求，工作上消極應(yīng)付，生活上追求刺激，在私欲的唆使下，將手中的權(quán)力異化為謀取私利的工具，理想信念逆向取道，最終一步步滑向犯罪的深淵。

　　二是失衡心理作怪。有的民警違法違紀(jì)的最初階段，不具有利用職務(wù)非法謀取的積極性、主動性，而是處于消極、被動的狀態(tài)。但看到其他違法違紀(jì)人員并未受到應(yīng)有的懲罰，而且獲取了不菲的經(jīng)濟(jì)利益，從而產(chǎn)生極度不平衡的心理狀態(tài)，繼而效仿，認(rèn)為“別人能干的，我為什么不能干”，最終導(dǎo)致鋌而走險(xiǎn)。

　　三是僥幸心理作崇。有的民警自認(rèn)為手段高明，在違法犯罪時(shí)，認(rèn)為是“一對一”只有“天知地知，你知我知”，因而膽子特大。一些民警總認(rèn)為自己身份特殊，行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，在自信能僥幸過關(guān)的情況下實(shí)施違法犯罪行為。

　　四是監(jiān)督管理乏力。近年來，公安機(jī)關(guān)圍繞加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)，制訂實(shí)行了一系列從嚴(yán)治警的規(guī)章制度。然而在制度的執(zhí)行上卻打了折扣，制度執(zhí)行不到位，有制度不按制度執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生。其次內(nèi)部管理制度仍然不夠健全和完善。一些單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)表率作用不佳，履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制不到位，對民警的監(jiān)督管理若有若無、教育不力，管理不到位。三是內(nèi)部監(jiān)督體系薄弱。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門較多，有法制、政工、督察、監(jiān)察等部門，各部門按各自的職責(zé)實(shí)行監(jiān)督，沒有一套完整的監(jiān)督體系，沒有形成合力。

三、民警職務(wù)犯罪防范控制對策

　　一要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育這個(gè)首要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持政治建警。要以當(dāng)前的“兩學(xué)一做”為契機(jī)，不斷把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話引向深入，教育民警爭做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的“四講四有”合格黨員。采取多種多樣的方式持之以恒地抓好政治思想教育，增強(qiáng)廣大民警講黨性守紀(jì)律的自覺性，大力進(jìn)行預(yù)防和廉政宣傳教育。要堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，必須把加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育貫穿始終。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好中央及省市改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《人民警察紀(jì)律條令》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步提高貫徹執(zhí)行的自覺性、主動性，真正做到有令必行、有禁必止、違者必懲。注重運(yùn)用正反兩方面的典型教育民警，大力宣傳和弘揚(yáng)公安戰(zhàn)線的先進(jìn)集體和英雄模范，不斷釋放正能量，弘揚(yáng)主弦律。

　　二要認(rèn)真抓好自查自糾這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前要以“防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、抓規(guī)范、提能力”集中攻堅(jiān)行動為抓手，認(rèn)真查找工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)面。今后還要把隊(duì)伍自查自糾，排查整改活動常態(tài)化，動態(tài)化。要深刻反思近年來發(fā)生的違法違紀(jì)問題，舉一反三，對照排查。要認(rèn)真查擺隊(duì)伍存在的突出問題，剖析思想根源，對照排查要做到單位和個(gè)人“一項(xiàng)不差、一人不漏”。此外還要抓好內(nèi)查外評。要堅(jiān)持結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，采取走出去、請進(jìn)來的方法，組織力量走訪市人民檢察院等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、警風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，適時(shí)召開轄區(qū)群眾座談會，廣泛征求社會各界的意見和建議。

　　三要認(rèn)真抓好建立健全各項(xiàng)制度這個(gè)根本環(huán)節(jié)。針對隊(duì)伍中存在的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全長效管理制度。一是獎懲并舉，構(gòu)建拒腐防變的新防線。要把執(zhí)行制度的情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容，規(guī)范考評標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果與單位爭先創(chuàng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和干部任免等結(jié)合起來。要突出典型引領(lǐng)，把樹立先進(jìn)典型作為廉政教育的可持續(xù)動力，不斷強(qiáng)化基層民警先進(jìn)典型的發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳工作，積極搭建先進(jìn)典型成長的平臺，大力營造有利于先進(jìn)典型脫穎而出的環(huán)境和人人學(xué)習(xí)先進(jìn)、人人爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍，并不斷引導(dǎo)民警的思想和行為規(guī)范。二是人文關(guān)懷，落實(shí)從優(yōu)待警的措施。針對民警最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，及時(shí)對出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難、家庭變故、突發(fā)傷病的民警給予慰問、關(guān)懷，力所能及的降低民警面臨的生活風(fēng)險(xiǎn)。增加民警崗位交流，讓其經(jīng)常性地適應(yīng)新的環(huán)境和條件，使有扭曲心態(tài)的個(gè)別民警在新的環(huán)境中逐步放棄、糾正扭曲心態(tài)。在加大預(yù)防和懲治違法違紀(jì)力度的同時(shí)，要落實(shí)從優(yōu)待警政策，解決民警的后顧之憂。要關(guān)心民警的思想和生活，要從優(yōu)待警，激勵和調(diào)動民警的積極性。三是完善監(jiān)督體系，構(gòu)建公安大監(jiān)督格局。由紀(jì)委牽頭，在不改變?nèi)藛T編制、職級的前提下，探索將具有監(jiān)督職能的部門和主要警種的主要負(fù)責(zé)人確定為紀(jì)委委員，在紀(jì)委書記召集的紀(jì)委例會上，各紀(jì)委委員通報(bào)本部門在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題及采取的措施等。四是狠抓制度的落實(shí)。要以抓鐵有痕，踩石留印之精神，持之以恒的抓好制度的執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立用制度管人，以制度管事，制度面前人人平等的理念，通過抓制度的執(zhí)行，來促成民警遵紀(jì)守規(guī)習(xí)慣的養(yǎng)成。五是以懲促防，加強(qiáng)對違法違紀(jì)行為的查處力度。劉金國同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，查辦案件是最直接、最有效的預(yù)防。”因此我們一定要確立“嚴(yán)是愛、寬是害”的理念，立足于早發(fā)現(xiàn)、早查處，“抓早抓小”，對無視紀(jì)律、無視警令的民警，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，決不姑息遷就。讓全體民警明確了解違法違紀(jì)所要付出的代價(jià)，以身邊的事教育身邊的人。同時(shí)積極運(yùn)用黨紀(jì)條規(guī)、警紀(jì)警規(guī)，及時(shí)教育挽救那些犯錯誤的民警，防止小錯誤釀成大問題。要貫徹“從嚴(yán)治警”方針，繼續(xù)抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，對不積極、不正確履行法定職責(zé)、效率低下、違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，造成不良影響和后果的行為，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。