北京政協(xié)委員：行政副中心建設(shè)應(yīng)立法先行
2016-01-22
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| “行政副中心建設(shè)應(yīng)立法先行” 北京市政協(xié)委員連玉明建議加快制定和出臺(tái)《北京市行政副中心建設(shè)管理?xiàng)l例》 今年，行政副中心是不少政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)。北京市政協(xié)委員、京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地首席專家、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明就向市政協(xié)第十二屆四次會(huì)議提交了兩個(gè)有關(guān)行政副中心的提案，建議行政副中心建設(shè)應(yīng)該立法先行，制定地方性法規(guī)，明確行政副中心的定位、職能、配套、未來(lái)發(fā)展方向，避免犯過(guò)去“攤大餅”的毛病。北京市政協(xié)委員，分管科教文衛(wèi)的通州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李亞蘭則表示，目前行政副中心的建設(shè)過(guò)程中，遇到的最大困難還在于審批。 提案1 專案立法避免片面強(qiáng)調(diào)快節(jié)奏 北京市政協(xié)委員、京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地首席專家、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明提交的第一個(gè)提案是關(guān)于加快行政副中心建設(shè)地方立法。連玉明建議，應(yīng)該用立法引領(lǐng)和保障市行政副中心建設(shè)。 具體建議包括，將行政副中心建設(shè)的立法工作納入市委市政府決策的議事議程；加快制定和出臺(tái)《北京市行政副中心建設(shè)管理?xiàng)l例》。采用“專案立法”的形式，推進(jìn)行政副中心建設(shè)的地方立法，立法過(guò)程中要加大公眾參與力度。 連玉明表示，建設(shè)城市副中心將成為我國(guó)特大城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，而國(guó)內(nèi)城市副中心往往是由市級(jí)政府直屬負(fù)責(zé)。目前我國(guó)還未針對(duì)新城建設(shè)或城市副中心建設(shè)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，但是作為北京市未來(lái)發(fā)展的重大事項(xiàng)和我國(guó)特大城市治理城市病的有效探索，依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法(2015)》第七十二條、第七十三條規(guī)定，北京市可以根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，先行制定行政副中心建設(shè)地方性法規(guī)。 從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面來(lái)看，連玉明認(rèn)為，也應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)建設(shè)時(shí)序、選址與交通、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行與管理，以及環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面做出明確規(guī)定。 從國(guó)內(nèi)來(lái)看，如上海、北京、深圳、武漢等，雖然具體的運(yùn)作模式不同，但政府在副中心的規(guī)劃建設(shè)中仍然是決定性力量。由于我國(guó)城市規(guī)劃管理體制不完善，在副中心建設(shè)中普遍存在為加快建設(shè)進(jìn)度，片面強(qiáng)調(diào)快節(jié)奏和眼前的高效率而犧牲了城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的情況，甚至出現(xiàn)大量的違法建設(shè)，從根本上違背了建設(shè)初衷。 而從國(guó)際來(lái)看，目前建設(shè)相對(duì)成功的城市副中心，其建設(shè)都具有相應(yīng)的法律保障。如法國(guó)政府根據(jù)1964年的《巴黎地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)與城市規(guī)劃指導(dǎo)綱要》，頒布了在巴黎大區(qū)內(nèi)創(chuàng)建5個(gè)新城以及在外省創(chuàng)建4個(gè)新城的法令，由此啟動(dòng)了大規(guī)模的新城建設(shè)。 提案2 立足副中心本身制定發(fā)展規(guī)劃 第二個(gè)提案是關(guān)于行政副中心建設(shè)該如何規(guī)劃，在摒棄“攤大餅”發(fā)展模式的同時(shí)，避免從內(nèi)向外攤變成從外向內(nèi)攤。目前，行政副中心的規(guī)劃停留在行政辦公區(qū)的規(guī)劃模式，連玉明建議，應(yīng)該真正立足于副中心本身制定規(guī)劃。 具體的建議包括，尊重城市發(fā)展規(guī)律，避免急于求成。國(guó)內(nèi)如天津西站站區(qū)、上海市真如城市副中心等，都規(guī)劃用10到15年的時(shí)間建成。因此，要科學(xué)確定行政副中心的建設(shè)周期。二是，避免從內(nèi)向外攤變成從外向內(nèi)攤，要實(shí)施空間管制，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格限定邊緣地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、近郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。三是，完善綜合交通體系，避免從單向擁堵變成雙向擁堵。包括要以通州為中心，重構(gòu)綜合交通體系，而不是主城區(qū)交通的向外延伸。 此外，鼓勵(lì)人口到通州居住，需要制定激勵(lì)政策。連玉明稱，無(wú)論是住房條件、家屬就業(yè)，還是子女上學(xué)、看病就醫(yī)都需要有特殊優(yōu)惠政策。 - 對(duì)話 通州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李亞蘭： 行政副中心建設(shè)最大困難在審批 北京市政協(xié)委員，分管科教文衛(wèi)的通州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李亞蘭昨日表示，通州建設(shè)行政副中心的過(guò)程中，在教育方面得到極大支持，將有東西城、海淀的多所學(xué)校陸續(xù)與通州的學(xué)校對(duì)接，或建新校區(qū)。不過(guò)她也表示，目前北京行政副中心建設(shè)過(guò)程中，遇到的最大困難還在于審批。 將從市里引進(jìn)三甲醫(yī)院到通州 新京報(bào)：建設(shè)行政副中心過(guò)程中，教育領(lǐng)域的進(jìn)展如何？ 李亞蘭：我們正在積極推進(jìn)，市教委給了我們非常大的支持，而且直接牽頭在做這事，西城、東城、海淀區(qū)的學(xué)校跟我們合作的力度也非常之大。比如西城區(qū)的北海幼兒園、黃城根小學(xué)和四中會(huì)和首都副中心行政辦公區(qū)對(duì)接。我們也接收了海淀的北理工附中等學(xué)校，今年就計(jì)劃招生了。 同時(shí)，我們也會(huì)發(fā)揮高校的力量，我們會(huì)和二外合作辦一個(gè)十二年一貫制的外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。 新京報(bào)：醫(yī)院這塊進(jìn)展如何？ 李亞蘭：醫(yī)院這塊我們也在和衛(wèi)計(jì)委積極對(duì)接，原則性是有共識(shí)的，比如在行政辦公區(qū)建立一個(gè)三甲醫(yī)院，從市里面直接引進(jìn)一所，這點(diǎn)不管是通州還是市里面都是意見(jiàn)一致的。 隨著行政副中心的落地，陸續(xù)還可能有些優(yōu)質(zhì)的資源共享，比如一些�？漆t(yī)院、兒童醫(yī)院。 建設(shè)方面的審批希望有綠色通道 新京報(bào)：落地過(guò)程中遇到的最大障礙是什么？ 李亞蘭：應(yīng)該就是審批和建設(shè)速度方面的問(wèn)題了。有一些環(huán)節(jié)我們知道躲不開(kāi)也繞不過(guò)，比如耕地這塊，如果是農(nóng)村集體土地，必須給老百姓補(bǔ)償，這是通州的事情，但后續(xù)的跑手續(xù)還是需要各委辦局支持。既然行政副中心已經(jīng)確定了，我們就希望能在審批上有綠色通道，加快審批速度。 新京報(bào)：所以這次你提了《關(guān)于在市行政副中心重大項(xiàng)目、工程領(lǐng)域提高審批效能的提案》？ 李亞蘭：是的�，F(xiàn)在一些行政審批速度過(guò)慢了。我們有個(gè)學(xué)校配套的項(xiàng)目，已經(jīng)三年了還沒(méi)批下來(lái)，行政副中心的提法提出來(lái)也有半年多了，審批也沒(méi)有加速。 行政副中心是京津冀協(xié)同發(fā)展中北京市最重要的一塊，而且已經(jīng)非常明確了，那在很多建設(shè)問(wèn)題上，如城市管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等方面應(yīng)該加速審批。 新京報(bào)：你們?cè)诠ぷ髦�，是否感受到一些單位�?duì)于疏解的擔(dān)憂？ 李亞蘭：我們確實(shí)聽(tīng)到了一些反映，我覺(jué)得有這些反映也無(wú)可厚非，這是大家正常的想法，可以理解。 他們是否選擇來(lái)，我們左右不了，我們能做和該做的，就是必須提前給大家謀劃好配套的服務(wù)項(xiàng)目，讓他們盡量沒(méi)有后顧之憂。我做我該做的，讓你們孩子過(guò)來(lái)有好的學(xué)校上，好的醫(yī)院去，提供最好的服務(wù)。 行政副中心建設(shè)必須避免老城區(qū)攤大餅的弊端，避免形成新的“城市病”，原來(lái)是從內(nèi)城向外城輻射，建設(shè)副中心需要注意的是怎樣避免從外城向內(nèi)城輻射，由此形成連片輻射，這就需要規(guī)劃先行、服務(wù)先行，做好教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)的對(duì)接，做好行政副中心的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，行政副中心必須實(shí)現(xiàn)職住一體。——北京市政協(xié)委員鄭實(shí) |