盤(pán)點(diǎn)2015十大立法：與百姓生活息息相關(guān)
2016-01-04
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| ◆“管法的法”首次大修 入選理由:稅收須依法有據(jù)限行限購(gòu)不再任性 素有“管法的法”之稱(chēng)的立法法,15年來(lái)首次大修。2015年3月15日,十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改立法法的決定。這次修改主要解決立法權(quán)限劃分、立法程序、法律解釋、立法監(jiān)督這四個(gè)核心問(wèn)題,核心是完善立法體制,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,是國(guó)家重大的制度創(chuàng)新。 修改后的立法法明確了擴(kuò)大地方立法權(quán)、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、稅收法定原則、規(guī)范司法機(jī)關(guān)司法解釋等內(nèi)容,規(guī)定部門(mén)規(guī)章必須要有法律法規(guī)依據(jù),不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。如此一來(lái),政府推行限行、限購(gòu)等政策必須要經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的合法性審查。新法還提出“稅收法定”原則,意味著今后政府收什么稅、向誰(shuí)收、收多少、怎么收等問(wèn)題,都要通過(guò)人大立法來(lái)決定。這有利于遏制政府在稅收方面的“任性”,有利于維護(hù)百姓在住房、購(gòu)車(chē)等消費(fèi)中的實(shí)際利益。目前大量未經(jīng)人大授權(quán)的、由政府確定的稅率可能都面臨調(diào)整或者重新被授權(quán)的情況,大量與稅收相關(guān)的法律也即將迎來(lái)新一輪的調(diào)整潮。 ◆刑法修正案(九) 入選理由:保護(hù)幼女,兒童利益最大化 2015年8月29日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》,并于2015年11月1日起正式實(shí)施。 這是自1997年全面修訂刑法以來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)懲罰犯罪、保護(hù)人民和維護(hù)正常社會(huì)秩序的需要,先后通過(guò)了一個(gè)決定和九個(gè)刑法修正案,對(duì)刑法作出修改和完善。 其中最受社會(huì)關(guān)注的是嫖宿幼女罪被廢除。1997年刑法修訂時(shí),嫖宿幼女罪從強(qiáng)奸罪中分離出來(lái),成為一個(gè)單獨(dú)的罪名。該罪名實(shí)施后引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),考慮到近年來(lái)這方面的違法犯罪出現(xiàn)的新情況,執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的新問(wèn)題,經(jīng)研究,對(duì)這類(lèi)行為可以適用強(qiáng)奸罪中關(guān)于奸淫幼女的以強(qiáng)奸論、從重處罰的規(guī)定,不再作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。 刑法修正案(九)在取消集資詐騙罪、組織賣(mài)淫罪等9個(gè)死刑罪名的同時(shí)還將一系列曾引發(fā)輿論關(guān)注的違法行為,正式納入刑法制裁的范疇。具體包括使用假的身份證件,國(guó)家考試中找人替考,在微信、微博發(fā)布虛假險(xiǎn)情、災(zāi)情,校車(chē)客車(chē)嚴(yán)重超員及超速,收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女兒童,虐待老病殘幼,強(qiáng)制猥褻男性等。 ◆修改后行政訴訟法 入選理由:打破“民告官”困局 公民權(quán)利更有保障 全國(guó)人大常委會(huì)2014年11月通過(guò)關(guān)于修改行政訴訟法的決定。24年來(lái)首次大修的行政訴訟法已于2015年5月1日起正式實(shí)施,原法共75個(gè)條文,修改或新增條文多達(dá)61個(gè),改動(dòng)之大,可見(jiàn)一斑,同時(shí)也說(shuō)明修改行政訴訟法之必要。 新修改的行政訴訟法,有多處值得樂(lè)道,其中最值得一提的,就是行政訴訟在解決行政爭(zhēng)議、保護(hù)行政相對(duì)一方權(quán)益方面有突出表現(xiàn)。修改后的法律中明確了法院和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利、擴(kuò)大受案范圍、強(qiáng)化受理程序約束等五方面保證行政訴訟的入口暢通,完善對(duì)當(dāng)事人的訴權(quán)保護(hù)。具體要求法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利,對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。該法在管轄上作出新的規(guī)定,以提高法院判案的“抗擾性”,確保法院獨(dú)立、公正審判。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。此次修改以破解“民告官”困局為立足點(diǎn),重點(diǎn)解決“立案難、審判難、執(zhí)行難”的“三難”問(wèn)題,在諸多方面都作出了完善。 ◆人口與計(jì)劃生育法修訂 入選理由:生育政策30年來(lái)重大調(diào)整 全面兩孩落地 2015年12月27日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定,修改后的人口與計(jì)劃生育法于2016年1月1日起正式施行。至此,實(shí)施了36年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。 新法規(guī)定,國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女,符合法律法規(guī)生育子女的夫妻,可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。夫妻雙方戶(hù)籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的,按照有利于當(dāng)事人的原則適用。各地在修訂地方的人口與計(jì)劃生育條例的過(guò)程中,將就再生育的情形作出明確規(guī)定。 針對(duì)輿論熱議的失獨(dú)家庭扶助問(wèn)題,新計(jì)生法規(guī)定“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,按照規(guī)定獲得扶助”。這意味著,即使是在全面二孩政策實(shí)施后,以前的獨(dú)生子女家庭如果出現(xiàn)“失獨(dú)”,仍能“按照規(guī)定獲得扶助”。 此次修法將黨的政策主張要通過(guò)立法機(jī)關(guān)的法定程序成為法律,上升為國(guó)家意志,體現(xiàn)了黨依法執(zhí)政的理念和重大改革于法有據(jù)的精神。 ◆食品安全法修訂 入選理由:“史上最嚴(yán)”全力保障舌尖上的安全 2015年4月24日,新修訂的食品安全法經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò),并于當(dāng)年10月1日起正式實(shí)施,這是自2009年食品安全法實(shí)施以來(lái)首次重大修訂。 新法條款從原來(lái)的104條增加至154條,總字?jǐn)?shù)從1.5萬(wàn)增加到近3萬(wàn)字,對(duì)原有70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修訂,新增了一些重要理念、制度、機(jī)制和方式。新法歷經(jīng)三審,可謂極其謹(jǐn)慎嚴(yán)格,被外界冠以“史上最嚴(yán)”的食品安全法,充分體現(xiàn)了中央對(duì)食品安全的四個(gè)“最嚴(yán)”要求:最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的追責(zé)。 修訂后的食安法在保護(hù)消費(fèi)者維權(quán)方面和監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)方面亮點(diǎn)頻頻,如:實(shí)行首負(fù)責(zé)任制,接到消費(fèi)者賠償要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)先行賠付且不得推諉,吃到食品不合格千元保底賠償,舉報(bào)查證屬實(shí)者可獲獎(jiǎng)勵(lì)等。在監(jiān)督制度設(shè)計(jì)方面則增設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度、責(zé)任約談制度、實(shí)行了食品安全信用檔案公開(kāi)和通報(bào)制度。同時(shí),建立了最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰機(jī)制,對(duì)違法行為加大處罰力度,構(gòu)成犯罪的依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任,并加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)。 ◆大氣污染防治法修訂 入選理由:重典治霾,嚴(yán)懲污染企業(yè) 歷經(jīng)多年的研究討論和全國(guó)人大三次審議,2015年8月29日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)新修訂的大氣污染防治法,新法自2016年1月1日起施行。新法條款數(shù)量從2000年的66條增加到129條,在篇章結(jié)構(gòu)上增加了“大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應(yīng)對(duì)”,并對(duì)“法律責(zé)任”章節(jié)做了大量的細(xì)化和補(bǔ)充。 新修訂的大氣污染防治法規(guī)定,防治大氣污染,應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),堅(jiān)持源頭治理,規(guī)劃先行,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。防治大氣污染,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治,推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治,對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。而環(huán)保主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱等,方便公眾舉報(bào),保證信息公開(kāi)。新法還加大了處罰力度,具體的處罰行為和種類(lèi)接近90種,提高了操作性和完整性,這也是重典治霾的具體體現(xiàn)。 ◆反家庭暴力法 入選理由:家門(mén)不是法外禁地,家暴受害者從此有了庇護(hù) 《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》于2015年12月27日被十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò),這是我國(guó)首部反家暴法,將于2016年3月1日起正式施行。 為了解決家庭暴力“發(fā)現(xiàn)難”的問(wèn)題,更好地保護(hù)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的合法權(quán)益,該法規(guī)定,中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)上述人群遭受或者疑似遭受家庭暴力的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案;未按規(guī)定報(bào)案造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 為了解決“執(zhí)行難”的問(wèn)題,該法規(guī)定,法院審理涉及家庭暴力的民事案件,可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書(shū)、傷情鑒定意見(jiàn)等證據(jù),認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的,法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng),依法撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格,另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的加害人,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)住所,為家庭暴力受害人提供幫助。 ◆慈善立法啟動(dòng) 入選理由:愛(ài)心也需法律呵護(hù),行善也需依法而行 2015年10月30日,慈善法草案首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。2015年12月21日,慈善法草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。據(jù)悉,慈善法草案將于2016年3月提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。 我國(guó)慈善事業(yè)自20世紀(jì)90年代以來(lái)迅速發(fā)展,各類(lèi)慈善組織在災(zāi)害救助、扶貧助殘、環(huán)境保護(hù)等方面都積極參與。但在慈善法草案出臺(tái)前,我國(guó)慈善領(lǐng)域在立法上一直處于空白狀態(tài)。民政部在2005年就提出慈善立法的建議,自2008年以來(lái),先后有800多人次全國(guó)人大代表提出制定慈善法的議案建議27件,希望通過(guò)規(guī)范慈善事業(yè),激活社會(huì)愛(ài)心。 2008年底,民政部曾將慈善法草案提交國(guó)務(wù)院法制辦。但是,那次由政府系統(tǒng)內(nèi)部啟動(dòng)程序的立法嘗試,由于社會(huì)各界分歧較大、對(duì)慈善的定義未能取得共識(shí)等原因,沒(méi)有能夠順利提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。 2015年5月,全國(guó)人大常委會(huì)公布年度的立法工作計(jì)劃中就包含了“慈善事業(yè)法”。此次慈善法草案提交審議,將名稱(chēng)從“慈善事業(yè)法”變?yōu)榱?ldquo;慈善法”。 ◆立法打響反恐攻堅(jiān)戰(zhàn) 入選理由:世界不太平,我們需要依法防范和打擊恐怖主義 2015年12月27日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)反恐怖主義法,該法自2016年1月1日起正式施行。 反恐怖主義法共10章97條,對(duì)恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定、安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查、應(yīng)對(duì)處置、國(guó)際合作、保障措施、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí),明確國(guó)家已將反恐怖主義納入國(guó)家安全戰(zhàn)略,綜合施策,標(biāo)本兼治,加強(qiáng)反恐怖主義的能力建設(shè),運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、外交、軍事等手段,開(kāi)展反恐怖主義工作。 反恐怖主義法規(guī)定,國(guó)家反對(duì)一切形式的恐怖主義,依法取締恐怖活動(dòng)組織,對(duì)任何組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng),宣揚(yáng)恐怖主義,煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng),組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織,為恐怖活動(dòng)提供幫助的,依法追究法律責(zé)任。 恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素,是全人類(lèi)的共同敵人。中國(guó)是法治國(guó)家,制定反恐怖主義法是完善國(guó)家法治建設(shè)、推進(jìn)全面依法治國(guó)方略的要求,也是依法防范和打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要,體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際責(zé)任,是十分必要的。 ◆網(wǎng)絡(luò)安全法草案 入選理由:沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議2015年6月24日審議了網(wǎng)絡(luò)安全法草案。草案共7章68條,從保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全,保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全,保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全,保障網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面進(jìn)行了具體的制度設(shè)計(jì),包括賦予相關(guān)主管部門(mén)處置違法信息、阻斷違法信息傳播的權(quán)力,對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急制度作出了規(guī)定,要求發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí),縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。 “沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”,習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上提出,網(wǎng)絡(luò)安全是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā),總體布局,統(tǒng)籌各方,創(chuàng)新發(fā)展,努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。在審議網(wǎng)絡(luò)安全法草案時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出,網(wǎng)絡(luò)安全立法涉及面廣,專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng),建議按照立法程序進(jìn)一步廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),根據(jù)常委會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行修改完善后盡快出臺(tái)。 |