反家暴法：當(dāng)家不再是港灣，還有法律的庇護(hù)
2015-12-28
來(lái)源：人民法院報(bào)第五版 瀏覽次數(shù):
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12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》。作為中國(guó)第一部反家暴法，該法將于2016年3月1日起施行。
反家暴法分為六章38條，對(duì)家庭暴力的范疇、預(yù)防、處置、人身安全保護(hù)令和法律責(zé)任作出規(guī)定。家庭暴力的范疇首次以法律形式明確：“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為”均屬家庭暴力。 ■背景—— 家暴在我國(guó)有普遍性 全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明，家庭暴力現(xiàn)象在我國(guó)具有相當(dāng)?shù)钠毡樾�，它不僅發(fā)生在夫妻之間，還多發(fā)于父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2.7億個(gè)家庭中，遭受過(guò)家庭暴力的婦女高達(dá)30%，其中，施暴者九成是男性。每年有近10萬(wàn)個(gè)家庭因家庭暴力而解體。 受中國(guó)傳統(tǒng)家庭觀念的影響，很多人還抱有男尊女卑的看法，一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，打老婆、打小孩都是家務(wù)事，不違法。而很多受害者覺(jué)得家暴是家丑，“不可外揚(yáng)”，選擇了默默忍受。 2012年初，全國(guó)婦聯(lián)所做的“反家庭暴力立法公眾態(tài)度調(diào)查”顯示，87.3%的被調(diào)查者聽(tīng)說(shuō)過(guò)“家庭暴力”，93.5%的被調(diào)查者支持推動(dòng)立法。 我國(guó)多地相繼出臺(tái)反家暴專門(mén)法規(guī)或政策。2008年起，全國(guó)婦聯(lián)連續(xù)四年向全國(guó)人大建言，制定一部國(guó)家社會(huì)領(lǐng)域的綜合性反家暴法。2011年7月15日，全國(guó)人大常委會(huì)將反家庭暴力法納入預(yù)備立法項(xiàng)目。 今年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)反家暴法（草案）進(jìn)行了初次審議。12月再次提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的為二審稿。在此前法制工作委員會(huì)的會(huì)議上相關(guān)人士普遍認(rèn)為，二審稿草案以維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定為總則，著力解決現(xiàn)實(shí)生活中家庭暴力的突出問(wèn)題，完善預(yù)防和制止家庭暴力的法律制度，回應(yīng)了社會(huì)呼聲和迫切要求。 ■疑問(wèn)—— 何為家庭暴力？ 一些常委會(huì)組成人員、地方和部門(mén)提出，除身體暴力外，精神暴力等也是現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)的暴力形式，建議擴(kuò)大家庭暴力的范圍。 最終，反家暴法所明確的家庭暴力，是指“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為”。 “這次把精神暴力也納入家庭暴力范圍，我覺(jué)得是一個(gè)亮點(diǎn)。”列席本次常委會(huì)的全國(guó)人大代表、山東省夏津縣特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)袁敬華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。 在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行分組審議時(shí)，有些與會(huì)人員提出，性暴力是現(xiàn)在家庭成員之間十分普遍的而且日益惡化的侵害行為，已經(jīng)成為了社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題，由性虐待引發(fā)的傷殘也日益突出，因此也應(yīng)把“性暴力”納入本法。 全國(guó)人大常委會(huì)委員蔡昉和呂薇認(rèn)為，可加入“經(jīng)濟(jì)虐待”：比如損毀財(cái)務(wù)、不給食物、不履行贍養(yǎng)義務(wù)等，對(duì)于兒童和老年人來(lái)說(shuō)就是一種暴力。 此外，未婚同居關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中較為常見(jiàn)，為保護(hù)這部分人群的權(quán)利，反家暴法在附則中特別指出：家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。 ■關(guān)注—— 對(duì)弱勢(shì)群體特殊保護(hù) 12月21日，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員蘇澤林代表法律委員會(huì)向會(huì)議作報(bào)告時(shí)表示，有些常委會(huì)組成人員、地方、部門(mén)和社會(huì)公眾提出，未成年人、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)。 反家暴法規(guī)定：“未成年人、老人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)。” 同時(shí)明確，無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無(wú)人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)。 袁敬華向本報(bào)記者表示，增加對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù)的規(guī)定，是在社會(huì)關(guān)注弱勢(shì)群體的大環(huán)境下，一種人性化的設(shè)置，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步。 全國(guó)人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司銷售經(jīng)理買(mǎi)世蕊說(shuō)，此規(guī)定給弱勢(shì)群體帶來(lái)了福音，對(duì)施暴者有了法律的威懾，同時(shí)，那些長(zhǎng)期深受家暴侵害者再也不是孤立無(wú)援了。 ■聚焦—— 人身安全保護(hù)令 江蘇省無(wú)錫市崇安區(qū)人民法院于2008年8月6日簽發(fā)的人身安全保護(hù)令，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)人身安全保護(hù)令制度之先河。 作為江蘇省唯一一家被最高人民法院確定為《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》應(yīng)用的試點(diǎn)法院，崇安區(qū)法院成立了“涉家庭暴力婚姻案件”合議庭并配備專門(mén)力量，建立健全涉家暴案件審判機(jī)制。七年來(lái)，該院共審理涉及家庭暴力婚姻案件79件，發(fā)出“人身保護(hù)令”16份，制止暴力行為50余次。 截至2015年1月，廣西全區(qū)已有10多個(gè)法院發(fā)出數(shù)十份人身安全保護(hù)裁定，效果明顯。廣西壯族自治區(qū)融水苗族自治縣人民法院法官劉彥靈認(rèn)為，人民法院發(fā)出人身安全保護(hù)裁定，是公權(quán)力對(duì)家庭暴力的直接干預(yù)，給無(wú)助的受害人強(qiáng)大的保護(hù)支撐，可以有效制止二次暴力、重復(fù)侵害。 可見(jiàn)，人身安全保護(hù)令制度為家庭暴力中的受害者提供了切實(shí)可行的法律救濟(jì)途徑，有效維護(hù)受害方的合法權(quán)益。 反家暴法第四章規(guī)定了人身安全保護(hù)令，明確指出：“當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。” 為了讓該制度發(fā)揮更大作用，反家暴法將可代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的主體擴(kuò)大到近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、救助管理機(jī)構(gòu)；并且規(guī)定家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院可以管轄人身安全保護(hù)令案件。 同時(shí)規(guī)定，被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 在分組審議時(shí)，呂薇委員表示，人身安全保護(hù)令章節(jié)非常好，但還要出臺(tái)配套細(xì)則，確保執(zhí)行的可操作性。 福建省人大常委會(huì)副主任徐謙、全國(guó)人大常委會(huì)委員蘇曉云及杜黎明都建議，應(yīng)增加“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，依法處理違反人身安全保護(hù)令的行為”的規(guī)定。 對(duì)被害人的人身安全保護(hù)，人民法院已經(jīng)做了一些保障工作。 江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院內(nèi)設(shè)兒童守護(hù)室、反家暴臨時(shí)庇護(hù)所、社會(huì)介入辦公室，聯(lián)合賈汪區(qū)婦聯(lián)共建“幸福家庭學(xué)校”等，守護(hù)室內(nèi)配備床鋪、桌椅等起居用品，提供了安全的保護(hù)場(chǎng)所。 廣西融水法院婦女兒童維權(quán)崗對(duì)涉婦兒的家暴案件實(shí)行一步走、一站式的服務(wù)，跟蹤到底。融水法院融水人民法庭婦女兒童維權(quán)崗?fù)ㄟ^(guò)QQ視頻的方式處理過(guò)多起異地婚姻家事案件，為異地處理涉暴案件作出有益探索。 立法現(xiàn)狀如何 新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)有關(guān)家庭暴力的法律規(guī)定不斷制定，陸續(xù)出臺(tái)。劉彥靈說(shuō)，從憲法到刑法、民法、訴訟法以及有關(guān)條例法規(guī)等等，都有對(duì)維護(hù)婦女、未成年人權(quán)利，預(yù)防和制止家庭暴力的規(guī)定： 1.憲法關(guān)于保障公民權(quán)利、男女平等等規(guī)定是中國(guó)反家庭暴力的立法依據(jù)。 2.婦女權(quán)益保障法明確規(guī)定婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。 3.婚姻法是中國(guó)第一部明確規(guī)定“禁止家庭暴力”的法律。 4.刑法通過(guò)對(duì)強(qiáng)奸罪、侮辱罪、拐賣婦女兒童罪、暴力干涉他人婚姻罪、虐待罪、遺棄罪等罪名和刑罰的規(guī)定，對(duì)實(shí)施家庭暴力構(gòu)成犯罪的人予以懲處。 5.行政法通過(guò)規(guī)定行政處罰等禁止家庭暴力行為。 6.訴訟法。包括刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等，規(guī)定了家庭暴力受害人尋求司法救濟(jì)的途徑。 7.地方性法規(guī)。婦女權(quán)益保障法頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都先后出臺(tái)了確保婦女權(quán)益保障法貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法。 “但法律的可操作性不強(qiáng)。” 劉彥靈認(rèn)為，目前出臺(tái)的法律法規(guī)雖然對(duì)家庭暴力行為有禁止性規(guī)定，但這些條款有的是從宏觀上立論的，有的細(xì)化做法散亂而不集中，有的缺乏明確的認(rèn)定和制裁條款，執(zhí)法主體、證據(jù)規(guī)則也不明確。 其實(shí)早在2008年3月，最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所就出臺(tái)了《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》。劉彥靈說(shuō)，《指南》在嚴(yán)格遵守憲法、法律的基礎(chǔ)上，總結(jié)各基層法院在法律允許的框架內(nèi)進(jìn)行的有益嘗試，指導(dǎo)性地推廣家暴中弱勢(shì)群體維護(hù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，起到很好幫助作用。 2009年，湖南省高級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)家庭暴力受害婦女司法保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，這是我國(guó)首次由省級(jí)人民法院專門(mén)出臺(tái)的最具操作性的反家暴司法指導(dǎo)意見(jiàn)。 目前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部已聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》，最高人民法院也正在研究制定涉家庭暴力刑事案件的司法解釋。 而反家暴法具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，適時(shí)出臺(tái)，對(duì)提高全社會(huì)反家庭暴力意識(shí)，加強(qiáng)反家庭暴力工作力度，有效預(yù)防和依法處置家庭暴力，保護(hù)受害人的合法權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 |