電影立法：讓“華萊塢”夢(mèng)想成真
2015-11-07
來源：人民法院報(bào)第六版 瀏覽次數(shù):
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| 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議了電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)普遍認(rèn)為，此次電影立法，最大亮點(diǎn)在于“產(chǎn)業(yè)”二字，我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法十分必要，恰逢其時(shí)。 從1984年電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法第一稿誕生，到草案首次在全國(guó)人大常委會(huì)上提請(qǐng)審議，我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的立法已經(jīng)經(jīng)歷了超過30年的等待。從草案可以看出，國(guó)家將通過簡(jiǎn)政放權(quán)和加大扶持力度，為建設(shè)電影強(qiáng)國(guó)提供制度保障。同時(shí)立法規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)秩序，為我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)能夠朝著持續(xù)健康的方向發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 簡(jiǎn)政放權(quán) 活躍市場(chǎng) 本次電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案（以下簡(jiǎn)稱草案），對(duì)電影創(chuàng)作、攝制的審查方式和評(píng)審過程作出規(guī)定，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。 為了鼓勵(lì)更多企業(yè)和社會(huì)力量進(jìn)入電影市場(chǎng)，促進(jìn)電影市場(chǎng)的繁榮、開放和公平競(jìng)爭(zhēng)，草案特別取消了《電影攝制許可證（單片）》。這就意味著，只要具備電影攝制資金、人員等條件的企業(yè)或個(gè)人，經(jīng)省一級(jí)政府主管部門批準(zhǔn)頒發(fā)《電影攝制許可證》的，就可以拍攝電影。 另外，草案明確，將取消一般題材的劇本審查，只需將劇本梗概向相關(guān)主管部門備案即可。 對(duì)于這一部分行政審批的下放，導(dǎo)演胡玫給出的解讀是，即使劇本過審，在拍攝中仍會(huì)有改動(dòng)，真正有效的審查，在于公映許可證的發(fā)放環(huán)節(jié)。 “電影劇本在電影制作中并不是終端產(chǎn)品。電影創(chuàng)作，導(dǎo)演、編劇、演員有一個(gè)二度創(chuàng)作。你審?fù)甑膭”驹趯?shí)際操作中會(huì)被一改再改，而這個(gè)改動(dòng)的創(chuàng)作是自由的。那么這里邊審查，真正有用的環(huán)節(jié)，實(shí)際就是在發(fā)行放映許可證的審批和發(fā)放。”胡玫說。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以來，我國(guó)影片年產(chǎn)量從不足百部穩(wěn)定到600余部，票房從每年不足10億元增加到2014年的近300億元，今年前9個(gè)月票房已突破330億元，銀幕從不足2000塊發(fā)展到2.9萬塊。電影產(chǎn)業(yè)2014年總體規(guī)模達(dá)到650億元，保持著每年超過或接近30%的增長(zhǎng)幅度，已經(jīng)成為文化領(lǐng)域拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要產(chǎn)業(yè)之一。 草案主要是通過將審查、審批后置，降低了電影制作的準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化了電影攝制的程序，擴(kuò)大了“一般題材”的創(chuàng)作自由度，有助于進(jìn)一步提升國(guó)產(chǎn)影片的質(zhì)量。 加強(qiáng)監(jiān)管 規(guī)范經(jīng)營(yíng) 在今年前三季度我國(guó)330億元的票房總收入中，有國(guó)產(chǎn)片197.5億元的貢獻(xiàn)，占票房總量的六成。在這樣巨大利益的驅(qū)使下，很多“發(fā)明創(chuàng)造”生出來，今年幾部熱門的國(guó)產(chǎn)電影，都曾傳出“票房造假”的消息。其中，由影院直接造假的方法主要有以下幾種： 手工票：在一張空白票單上，手寫上電影名、場(chǎng)次和座位號(hào)。這樣每張空白票的票款就能夠不計(jì)入總票房，被影院私吞。 惡意退票：電影臨開場(chǎng)前，院線在后臺(tái)系統(tǒng)大量退票，使某場(chǎng)次實(shí)際票房不計(jì)入系統(tǒng)。 結(jié)構(gòu)票：有時(shí)明明花錢看A電影，影院卻打印出B電影的票，影院工作人員往往解釋說系統(tǒng)暫時(shí)故障，一般人都不會(huì)想到這背后有什么“貓膩”，反正也不會(huì)耽誤自己看電影。然而恰恰通過這種做法，影院可以操縱票房流向。 雙系統(tǒng)：影院安裝兩套計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)，一個(gè)用來記賬，一個(gè)用來報(bào)賬，從而實(shí)現(xiàn)票房的截留瞞報(bào)。 除此之外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，“票補(bǔ)”亦是擾亂電影票房的一種新形式。 “票補(bǔ)”是電商預(yù)售票房拉升口碑的利器，電商價(jià)格戰(zhàn)被照搬到電影市場(chǎng)，地面售價(jià)40元的影票在電商平臺(tái)可以9元的價(jià)格買到，其中的差額即“票補(bǔ)”，由片方、影院、網(wǎng)站分擔(dān)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，曾有一部當(dāng)紅片的巨額票補(bǔ)可高達(dá)億元。 院線花大力氣“偷漏瞞報(bào)票房”到底為了什么？據(jù)悉，按照現(xiàn)行規(guī)定，一部國(guó)產(chǎn)電影的票房收入，按照制片方不低于43%、影院不超過50%的原則進(jìn)行分賬，具體到每部影片跟影院的合約又會(huì)作調(diào)整。因此有的影院會(huì)暗中把約定分賬少的電影票房，轉(zhuǎn)移到高分賬的電影上，從而獲得更高的收益。另外，如果院線沒有完成發(fā)行拷貝的保底票房，就得按合同向發(fā)行方賠償。 院線“偷漏瞞報(bào)票房”，不僅影響了排片率，更左右著觀眾的判斷力，如果放任這種短視的逐利行為，還會(huì)進(jìn)而擾亂整個(gè)電影市場(chǎng)。 對(duì)此，草案要求，電影院需安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。未如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷售收入的，最高可處以50萬元以下罰款、吊銷許可證。 多種扶持 做大做強(qiáng) 從電影的產(chǎn)量上，我國(guó)現(xiàn)在排名全世界第二，但離電影強(qiáng)國(guó)仍有一段距離。 同在亞洲，2012年的韓國(guó)電影市場(chǎng)在很多報(bào)道中被用上了“復(fù)興”一詞。 據(jù)《韓國(guó)電影年鑒》和韓國(guó)電影振興委員會(huì)的公開資料，在平均每年有500部外國(guó)影片進(jìn)入本土院線的情況下，韓國(guó)年度最賣座影片前10名中，本土電影占據(jù)7部（2013年9部，2014年6部）。年度觀影總?cè)藬?shù)也首次進(jìn)入兩億時(shí)代。韓國(guó)僅5000萬人口，兩億觀影人數(shù)意味著平均每個(gè)韓國(guó)人一年中會(huì)進(jìn)4次電影院，達(dá)到美國(guó)等電影發(fā)達(dá)國(guó)家水平。 國(guó)家新聞出版廣電總局局長(zhǎng)蔡赴朝指出，我國(guó)電影市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，電影產(chǎn)業(yè)尚處于成長(zhǎng)階段，基礎(chǔ)還比較薄弱，有必要借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、扶持力度。 因而，草案采取多種扶持措施，圍繞“電影產(chǎn)業(yè)保障”，在財(cái)政、稅收、金融、用地、人才等方面進(jìn)行了探索式的規(guī)定。 草案提出，政府應(yīng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)投入力度，在稅收、金融、用地等方面給予優(yōu)惠等，并要求政府為電影創(chuàng)作人員深入基層、深入群眾、體驗(yàn)生活等提供便利和幫助。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量以投資、捐贈(zèng)等方式發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，并依法給予優(yōu)惠。 草案要求，電影院年放映境內(nèi)企業(yè)、其他組織攝制的電影的時(shí)間，不得低于年放映電影時(shí)間總和的三分之二；電影院在向觀眾明示的電影開始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告。 |