丟失火車(chē)票后,向列車(chē)乘務(wù)員出示了12306網(wǎng)站購(gòu)票信息、購(gòu)票成功的通知短信、身份證等,仍被要求全價(jià)補(bǔ)票——為此,浙江大學(xué)一名女學(xué)生將昆明鐵路局告上法庭。據(jù)悉,此案將于11月上旬開(kāi)庭。

　　乘客實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票,檢票進(jìn)站后發(fā)現(xiàn)車(chē)票遺失,此時(shí)是否應(yīng)該掏錢(qián)全額補(bǔ)票?

　　因?yàn)檫@起案件,這個(gè)舊問(wèn)題成了新熱點(diǎn)。

　　自從火車(chē)票實(shí)現(xiàn)實(shí)名制后,旅客因遺失車(chē)票被強(qiáng)制補(bǔ)票的案例層出不窮。

　　2014年4月,陳偉(化名)通過(guò)鐵路客戶服務(wù)中心12306網(wǎng)站購(gòu)票,并正常檢票進(jìn)站乘車(chē)。出站檢票時(shí),車(chē)票不見(jiàn)了,陳偉提出憑本人身份證和12306網(wǎng)站反饋至個(gè)人郵箱的購(gòu)票通知,要求車(chē)站核實(shí)后放行,但杭州火車(chē)站堅(jiān)持認(rèn)為根據(jù)規(guī)定車(chē)票遺失就必須全額補(bǔ)票才予以放行。經(jīng)交涉未果,陳偉不得已全額補(bǔ)票后被放行。

　　之后,陳偉向浙江消保委投訴此事。因浙江消保委陸續(xù)接到類似投訴,于是向上海鐵路局提起公益訴訟。

　　通過(guò)這幾起案例可以發(fā)現(xiàn),涉事旅客不滿補(bǔ)票的原因在于,既然已經(jīng)通過(guò)實(shí)名制購(gòu)票,鐵路部門(mén)完全可以通過(guò)購(gòu)票系統(tǒng)查詢到信息；鐵路部門(mén)堅(jiān)持補(bǔ)票的原因在于,《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第四十三條規(guī)定,旅客丟失車(chē)票應(yīng)另行購(gòu)票。在列車(chē)上應(yīng)自丟失站起(不能判明時(shí)從列車(chē)始發(fā)站起)補(bǔ)收票價(jià),核收手續(xù)費(fèi)。旅客補(bǔ)票后又找到原票時(shí),列車(chē)長(zhǎng)應(yīng)編制客運(yùn)記錄交給旅客,作為在到站出站前向到站要求退還后補(bǔ)票價(jià)的依據(jù),退票核收退票費(fèi)。

　　于是,社會(huì)關(guān)注目光轉(zhuǎn)移到《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》。

　　浙江律師徐霄燕認(rèn)為,1997年,原鐵道部出臺(tái)的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》是在旅客購(gòu)票尚未實(shí)行實(shí)名制的背景下制定的,在當(dāng)時(shí)紙質(zhì)車(chē)票丟失,乘客無(wú)法舉證證明自己已經(jīng)購(gòu)票的情況下,要求另行購(gòu)票有其合理性。在實(shí)行實(shí)名制的情況下,鐵路運(yùn)輸部門(mén)已可事先查證旅客是否購(gòu)票,仍把另行購(gòu)票作為對(duì)消費(fèi)者遺失車(chē)票的唯一處理措施,是對(duì)鐵路運(yùn)輸規(guī)程第四十三條的斷章取義和片面理解。這說(shuō)明這份運(yùn)輸規(guī)程已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,需要進(jìn)行修改。

　　根據(jù)12306網(wǎng)站的公開(kāi)信息,《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》被列為“法律規(guī)章”中,其法律效力應(yīng)屬于部門(mén)規(guī)章。這部自1997年開(kāi)始實(shí)行的部門(mén)規(guī)章,曾在2010年有過(guò)一次修改。不過(guò),在全面實(shí)行鐵路購(gòu)票實(shí)名制后,這部規(guī)章并沒(méi)有作出相應(yīng)調(diào)整。

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),部門(mén)規(guī)章應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)作出調(diào)整,與時(shí)俱進(jìn)作出“立改廢”,這是法治規(guī)則。

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,必須堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。完善立法體制機(jī)制,堅(jiān)持立改廢釋并舉,增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

　　王敬波認(rèn)為,如果不及時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行“立改廢”,何談發(fā)揮法律引領(lǐng)作用?

　　“該修訂的不修訂,該調(diào)整的不調(diào)整,屬于立法不作為。”王敬波說(shuō)。