為整治“門前三包”違規(guī)情況，近日，湖南省長沙市天心區(qū)城管執(zhí)法大隊坡子街城管中隊進行了整治行動，對沿街店鋪所負(fù)責(zé)的區(qū)域進行檢查。根據(jù)《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員對在門店前擺攤的流動攤販和未履行“門前三包”責(zé)任制的門店進行處罰，其中流動攤販被處以500元的頂格處罰，門店被處以1000元的頂格處罰。這也是長沙市城管首次進行雙處罰。

　　8月21日下午2點，坡子街城管中隊的執(zhí)法人員來到坡子街與黃興路附近檢查。在一個叫“綠滋肴湖南特產(chǎn)超市”的門店外，擺放了十幾個塑料凳，店門口還立著一塊“招聘”的牌子，擋住了行人通道。在店鋪外一米處，兩個攤販正在售賣水果，一兩名店員站在旁邊，并沒有對攤販進行勸離。

　　看到這一情況，執(zhí)法人員上前對流動攤販的物品進行暫扣，并現(xiàn)場處罰，同時也對這家門店進行了相應(yīng)處罰。“門口的塑料凳與招聘信息屬于亂擺亂放，違反了‘門前三包’的責(zé)任規(guī)定。”執(zhí)法人員介紹，根據(jù)長沙市對于門店單位“門前三包”的責(zé)任規(guī)定，沿街店鋪應(yīng)保持自身店鋪的衛(wèi)生整潔，店外的違章停車和違章經(jīng)營也在門店的負(fù)責(zé)范圍內(nèi)，“發(fā)現(xiàn)店外擺攤售賣的情況，門店經(jīng)營人員應(yīng)及時勸離。”

　　對于被處罰，這家超市的工作人員覺得“有些冤枉”：“門店外擺放塑料凳是為了方便過路行人和顧客，累了可以坐一會，沒有及時勸離流動攤販也是因為不忍心。”對于超市工作人員的說法，不少路人也表示理解，“真讓人去勸，可能都開不了口吧。”

　　坡子街城管中隊中隊長劉幸告訴記者，因為門店擺放了這些塑料凳和招聘信息，引起行人駐足，才會吸引到流動攤販，這屬于門店沒有履行管理職責(zé)。劉幸介紹，8月17日，長沙市城管辦召開緊急會議，針對“門前三包”類市容問題，執(zhí)法力度將再升級，對違反“門前三包”規(guī)定的門店及流動攤販進行雙處罰。

　　劉幸介紹，前期街道和社區(qū)工作人員進行宣傳，并簽訂了“門前三包”責(zé)任狀，在年初時便已簽訂到位。如果之后在檢查中發(fā)現(xiàn)門店外有流動攤販，會對門店和流動攤販進行處罰，“希望攤點和門店經(jīng)營戶，能夠履行門前三包的職責(zé)。”劉幸表示，之后會進一步加大執(zhí)法的力度，也會不定期進行“門前三包”的整治活動，如果發(fā)現(xiàn)有門店沒有履行“門前三包”職能，會依法從嚴(yán)從重處罰。

　　釋疑

　　門店、攤販雙處罰，依據(jù)是什么

　　天心區(qū)城管執(zhí)法大隊杜志銳科長介紹，《長沙市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》(以下簡稱《辦法》)對“門前三包”的管理進行了明確規(guī)定，一般來講，市區(qū)沿街門店業(yè)主、行政企事業(yè)單位是“門前三包”的責(zé)任人。

　　其中，第七條至第十條、第十九條對“門前三包”的管理規(guī)定進行了明確規(guī)定。根據(jù)《辦法》，城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作實行責(zé)任區(qū)制度。商場、超市、集貿(mào)市場、展覽展銷場館、賓館、飯店等場所，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)。

　　《辦法》規(guī)定，保持市容整潔，無亂設(shè)攤點、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；責(zé)任人不能及時履行上述責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)委托他人或者市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位代為履行。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作，對責(zé)任區(qū)內(nèi)有損市容環(huán)境衛(wèi)生的行為應(yīng)當(dāng)及時制止、舉報。臨街門店經(jīng)營者不得店外經(jīng)營、作業(yè)。

　　此外，《辦法》第三十八條、第四十一條對違反“門前三包”的行為進行處罰予以了明確規(guī)定。

　　第三十八條：違反本辦法第九條規(guī)定，未履行清掃、保潔責(zé)任的，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令改正，可以并處警告或者100元以上1000元以下罰款。

　　第四十一條：違反本辦法第十八條第一款規(guī)定的(即任何單位和個人不得占用人行道、橋梁、人行天橋、地下通道、公共廣場、綠地等場所從事設(shè)攤經(jīng)營、兜售、攬工等活動)，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其停止違法行為，可以暫扣其經(jīng)營工具和物品，并處50元以上500元以下罰款。

　　攤販無法勸離，店主如何免責(zé)

　　杜志銳介紹，根據(jù)“門前三包”的相關(guān)條例，門店經(jīng)營者有義務(wù)管理門前的違法經(jīng)營。“以前沒有那么嚴(yán)厲的執(zhí)法力度，所以沒有進行雙處罰，最近召開會議加強了城管的執(zhí)法力度，所以開始實施雙處罰。”

　　杜志銳表示，長沙的城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作實行責(zé)任區(qū)制度，讓店鋪對門前的區(qū)域進行管理，這是《長沙市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》中明確規(guī)定的，并不是將城管的職責(zé)轉(zhuǎn)移到門店經(jīng)營者身上。很多店主不重視相關(guān)規(guī)定，不知道自己對于“門前區(qū)域”也是有管理責(zé)任的。

　　杜志銳表示，如果店主覺得自己沒有辦法去勸離違法經(jīng)營的攤販，也可以聯(lián)系城管，由城管進行處理，在這種情況下門店經(jīng)營者可以不被處罰。

　　門前三包

　　是指駐街單位、沿街門店對門前市容環(huán)境衛(wèi)生進行責(zé)任承包。“三包”是指包市容秩序整潔，包環(huán)境衛(wèi)生整潔，包設(shè)施設(shè)備和綠化整潔。“門前三包”的責(zé)任人要視具體的情況而定。一般來講，市區(qū)沿街門店業(yè)主、行政企事業(yè)單位都是“門前三包”的責(zé)任人。