中國人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在24日召開的新聞發(fā)布會上說，備受社會關(guān)注的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》已結(jié)束公開征求意見，在1000余條反饋意見中，支持型的意見占61％左右，反對型的意見占31％左右。

　　近年來，養(yǎng)老金投資始終是中國社會關(guān)心的焦點問題——截至2014年底，養(yǎng)老保險基金的結(jié)余達(dá)到3．5萬億元。2009年至2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率低于同期一年期銀行存款利率。

　　中國五年定期存款的利率在4％至5％左右，相差一個點，3．5萬億元每年的“損失”就是350億元。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文以ＣＰＩ作為基準(zhǔn)測算，養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。

　　“在反饋意見中，最集中的熱點還是養(yǎng)老保險基金投資股市的問題。”李忠說，“主要有兩種看法：一種認(rèn)為股票是成熟的投資品種，從制度設(shè)計上應(yīng)該留出空間，由管理機構(gòu)根據(jù)市場情況把握投資機會。”

　　“也有意見認(rèn)為，養(yǎng)老保險基金進入股市能夠體現(xiàn)政府對中國證券市場長期健康穩(wěn)定發(fā)展的信心，同時對于資本市場的規(guī)范化也會起到一定的促進作用，因此應(yīng)該允許少量養(yǎng)老保險基金投資股市，有的建議投資股票類資產(chǎn)的比例還應(yīng)該適當(dāng)提高。”他說。

　　另一種意見則認(rèn)為，股票類資產(chǎn)投資風(fēng)險高，波動性大，從安全性的角度考慮，建議降低投資股市的比例，或者不允許投資股市。

　　上海市住房公積金管理中心主任馬力說，辦法明確規(guī)定了投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30％，意味著養(yǎng)老保險基金投資股票類產(chǎn)品的比例須控制在30％以下，目的也是合理控制投資風(fēng)險。

　　辦法明確養(yǎng)老金限于境內(nèi)投資，主要包括三大類產(chǎn)品，即銀行存款類產(chǎn)品、債券類產(chǎn)品、股票和基金類產(chǎn)品。在各類產(chǎn)品的投資比例上，管理辦法都有嚴(yán)格的限制�？偟脑瓌t是風(fēng)險低的比例較高，風(fēng)險高的比例較低。

　　“養(yǎng)老基金是保障基金，不是理財基金，更不是風(fēng)投基金，對結(jié)余資金進行一定的增值保值是必要的，但無論投資什么一定要堅持安全第一。”中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，必須明確安全保障、風(fēng)險防范、責(zé)任承擔(dān)機制。

　　“確�；�金的絕對安全始終是我們第一位要考慮的問題。”李忠說，“養(yǎng)老保險基金是一個多元的投資組合，不宜把投資股市可能出現(xiàn)的虧損當(dāng)做基金資產(chǎn)的整體虧損。”

　　同時，辦法里確定了明晰的治理結(jié)構(gòu)，也可保障投資安全。比如全國社�；�金的年均收益率在8．36％，企業(yè)年金的年均收益率在7．87％，因此有理由相信養(yǎng)老保險基金交由這些機構(gòu)管理同樣可以取得較好的收益。李忠說。

　　“基金投資萬一有虧損，也并不意味著不可挽回。在市場運營過程中，隨著各類投資品種市場價格的變化，養(yǎng)老保險基金的凈值也會出現(xiàn)短期波動，短期內(nèi)有漲有跌是正常的。”李忠強調(diào)。

　　對此，辦法明確受托機構(gòu)按照養(yǎng)老基金年度凈收益的1％提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，余額達(dá)到養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值5％時可不再提取，專項用于彌補養(yǎng)老基金理財發(fā)生的虧損。理財管理機構(gòu)從當(dāng)期收取的管理費中，提取20％作為風(fēng)險準(zhǔn)備金，專項用于彌補重大理財損失。

　　“只要合理配置資產(chǎn)，加強投資資產(chǎn)管控，養(yǎng)老保險基金是能夠確保安全，不會出現(xiàn)全面虧損的情況的。”李忠說，“下一步，我們會對這些意見進行認(rèn)真梳理、研究，作出相應(yīng)的修改。”