新行政訴訟法自今年5月1日實施以來已經滿月。6月3日,《法制日報》記者采訪上海、江蘇、浙江3地法院了解到,新法實施后,民告官案呈大幅增長趨勢,一些新類型案件進入訴訟程序。

　　新類型案件進入訴訟程序

　　記者采訪了兩家中級法院一家基層法院,3家法院5月以來受理的民告官案均大幅增長:浙江省寧波市中級人民法院受案36件,與今年4月和去年5月同期相比分別上升20%、89.5%;上海第一中級人民法院受案9件,今年4月和去年5月均為零件;江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民法院受案35件,同比分別上升46%、30%。

　　“新法放寬了起訴條件,加之立案登記制的實施,客觀上激發(fā)了當事人提起行政訴訟的熱情。”上海一中院立案庭庭長谷開文解釋說。

　　在寧波中院行政庭庭長陳晴看來,收案的上升主要與新法3個重大修改有關:立案制度發(fā)生根本性變化,變立案審查制為立案登記制;受案范圍急劇擴大,擯棄“具體行政行為”概念,改用“行政行為”,受案范圍由8項擴充為12項;管轄制度更加嚴格明確,針對縣級以上地方人民政府所作行政行為提起的訴訟,一律由中級法院管轄。

　　“新法擴大受理案件類型能夠更加充分地保障當事人的合法權益,新類型民告官案也開始進入訴訟程序。”陳晴舉例說,最近,寧波中院受理了一起原告不服被告慈溪市人民政府、慈溪市掌起鎮(zhèn)人民政府不履行與第三人寧波某電器有限公司簽訂的《房屋拆遷補償協(xié)議》而提起的民告官案。

　　針對案件量增多,新類型案件出現,法院積極做好應對工作。谷開文介紹說,上海一中院確立了“不得拒收訴狀”原則,堅決杜絕不接收訴狀,不立不裁情況。符合法定條件的起訴,堅持當場立案提高訴訟效率;材料缺乏的起訴,做到一次性全面告知需補正內容、材料及期限,避免當事人來回奔波。

　　谷開文告訴記者,今年5月以來,上海一中院行政案件不予受理裁定72件,相比以往大幅增長,“這說明,一些當事人對新法及立案登記制的實施在理解上仍存在偏差,起訴必須符合法定條件才可予以受理,而不是提起訴訟法院就必須立案”。

　　尚未出現審查紅頭文件案

　　新法規(guī)定,在對行政行為提起訴訟時,可以一并請求對規(guī)范性文件(即紅頭文件)進行審查。受訪法官均表示,此舉對保護當事人合法權益意義重大,但所在法院目前尚無相關案例。

　　“實踐中,有些行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益,是地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件中的某些規(guī)定存在越權錯位等造成的。因此,一并審查規(guī)范性文件能夠取得標本兼治的效果。”陳晴說。

　　姑蘇法院行政一庭庭長馬立文認為,一并審查紅頭文件有3方面積極意義:

　　加強對行政行為的源頭治理。實踐中出現的一些系列行政行為違法或不當的原因,主要是適用了相同的與上位法沖突或抵觸的規(guī)范性文件,及時對這些規(guī)范性文件進行合法性審查,可以有效避免這類情況的發(fā)生。

　　避免行政機關陷入不斷的糾紛之中,也為被告依法主動履職和糾錯提供法律保障。行政機關強調對上負責,上級命令必須執(zhí)行,有時明知規(guī)范性文件的規(guī)定不妥而不敢或不愿主動糾錯,怕承擔風險。

　　為法院依法審查、裁判提供了法律依據和法律保障。法院在案件審理中,如何處理與上位法沖突或抵觸的規(guī)范性文件,原來是一個“雷區(qū)”,不敢輕易觸碰�，F在法院審查有了法律依據,也是對法官的保護。

　　“但新法未對可以一并進行審查的規(guī)范性文件的時間進行限制,有些規(guī)范性文件是根據當時的歷史條件和政策制定的,如用現在的標準審查,有可能存在一定障礙。”馬立文希望,盡快出臺相關司法解釋。

　　行政首長出庭應訴更積極

　　前幾天,一起單位不服工傷認定決定案在姑蘇法院公開開庭審理,人社部門負責人出庭應訴。人社部門從原告舉證及庭審過程中發(fā)現,認定職工所受傷害為工傷證據不充分,職工有作假證嫌疑,故自行糾錯,撤銷原工傷認定決定,重新進行調查核實。原告則主動申請撤回起訴。

　　新法規(guī)定,被訴行政機關負責人應當出庭應訴,即讓民告官能見到官。專家指出,在我國,行政機關負責人出庭應訴,能夠有效破解民告官案審理難問題。

　　為讓更多行政負責人出庭應訴,姑蘇法院出臺規(guī)定明確負責人范圍,僅包括正職和分管副職領導,其他人員即使是班子成員、黨組成員都不在內;開庭前除向被告單獨發(fā)出負責人出庭通知書外,還另行書面告知同級人民政府法制辦,由其督促被告負責人出庭。

　　“我們在確定開庭日期前,盡量與被告方事先溝通,確定其負責人能按時出庭;一些關聯(lián)案件或同期同被告的案件,盡量安排在一起開庭,避免工作沖突,影響出庭率。”馬立文說,5月1日至今,姑蘇法院已有23件民告官案行政機關負責人出庭應訴,應訴率為92%。

　　寧波中院通過邀請行政機關工作人員參與新法培訓,發(fā)送行政機關負責人出庭通知書促進其出庭應訴,與法制辦溝通建立完善督促行政機關負責人出庭的監(jiān)督、通報、考核等機制,5月以來,行政機關負責人出庭應訴率有所增加。

　　集中管轄讓群眾敢于告官

　　由于被告是行政機關,屬于強勢部門,民告官案經常面臨群眾不敢告、法院審判受干預、執(zhí)行難等問題。

　　為解決群眾不敢告、地方政府對行政審判干預等問題,新法確立了提級管轄和集中管轄制度。姑蘇法院目前正在試點,集中管轄吳中區(qū)、相城區(qū)等5個區(qū)民告官案。

　　“以前行政案件一般由行政機關所在地法院負責審理,由于被告是行政機關,有時甚至是當地政府,一些群眾認為地方政府與法院是一家,因而不愿告、不敢告,集中管轄相對能消除這部分顧慮。”馬立文說。

　　為做好集中管轄試點工作,姑蘇法院行政庭增加了審判人員,成立環(huán)保合議庭、工傷合議庭等不同行政領域審判團隊,保證案件審理質效;細化工作流程,根據受理案件的難易程度分案,力求實現一般案件快審快結,復雜疑難案件精審穩(wěn)判。同時,開設行政訴訟綠色通道,搭建法律咨詢平臺,通過熱線電話等途徑,接受群眾咨詢。

　　針對執(zhí)行難問題,新法明確,拒不執(zhí)行的法院可以對行政機關負責人按日罰款,情節(jié)惡劣的,可以拘留行政機關直接主管人員和其他直接責任人員。

　　“行政機關不執(zhí)行法院判決的問題確實比較突出。以前法院更多的是通過溝通協(xié)調破解執(zhí)行難題。新法加強了對這個問題的治理,司法強制執(zhí)行手段針對的是行政機關負責人,而不是行政機關,相對來說更加有效。”陳晴說,雖然目前尚未出現這種情況,但是如果出現,將堅決依法采取措施。