根據(jù)十二屆全國人大常委會第十四次會議作出的《關于授權在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》，近日，最高人民法院和司法部聯(lián)合印發(fā)了《人民陪審員制度改革試點方案》（以下簡稱《方案》）和《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》（以下簡稱《辦法》），并出臺了《中華人民共和國人民陪審員宣誓規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），試點法院名單也同時公布。

    《方案》明確了人民陪審員制度改革的基本原則和改革目標，要求改革要堅持正確政治方向和堅持依法有序推進，并在中央頂層設計與地方探索以及從本國國情出發(fā)與吸收借鑒域外經(jīng)驗兩個方面做好結合。

    《方案》要求，人民陪審員的選任要兼顧社會各階層人員的結構比例，以實現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性，并對人民陪審員的選任條件作出了詳細的規(guī)定，在任職年齡和學歷方面，和過去相比體現(xiàn)為“一升一降”，即任職年齡從年滿23周歲提高到28周歲，學歷要求從一般大專以上降低到一般高中以上。

    《方案》明確了人民陪審員的選任條件，規(guī)定人大常委會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的工作人員和執(zhí)業(yè)律師不能擔任人民陪審員�！掇k法》則明確了禁止擔任人民陪審員的幾種情形，除《方案》規(guī)定的“因犯罪受過刑事處罰的或者被開除公職的，以及不能正確理解和表達意思的人員”外，“被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的”、“因受懲戒被免除人民陪審員職務的”也在禁止之列。

    就人民陪審員的選任程序，《方案》要求，法院要從符合條件的當?shù)剡x民或常住居民中進行隨機抽選，并建立一個人數(shù)為當?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的候選人信息庫。在對候選人進行資格審查并征求本人意見后，再隨機抽選不低于法官員額數(shù)3至5倍的人員提請人大常委會任命�！掇k法》規(guī)定，選任工作每五年進行一次，如人民陪審員人數(shù)低于法官員額數(shù)3倍，可以適當進行增補。

    《方案》擴大了人民陪審員的參審范圍，明確涉及群體利益和社會公共利益以及影響較大的一審案件等，原則上要求實行人民陪審制審理，在重大案件中，可探索由3名以上人民陪審員參加合議庭機制�！掇k法》則明確，涉及征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安全的重大一審案件，原則上也應當有人民陪審員參與。

    《方案》對人民陪審員的參審機制和職權要求作出了規(guī)定，在案件評議過程中，人民陪審員獨立就案件事實認定問題發(fā)表意見，不再對法律適用問題發(fā)表意見，人民陪審員和法官共同對案件事實認定負責，如果意見有分歧，應當按多數(shù)人意見對案件事實作出認定。如果法官與人民陪審員多數(shù)意見存在重大分歧，且認為人民陪審員多數(shù)意見對事實的認定違反了證據(jù)規(guī)則，可能導致適用法律錯誤或者造成錯案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會討論。

    《方案》要求完善人民陪審員的退出和懲戒機制，對因年齡、疾病等因素導致履責困難的，可以免除其陪審義務。《辦法》則明確，在擔任人民陪審員期間因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或者被納入失信被執(zhí)行人名單等情形，應當提請人大常委會免除其人民陪審員職務。《方案》要求，對有損害陪審公信或司法公正等行為的人民陪審員，要實行懲戒。《辦法》則明確了懲戒事由和懲戒方式，如人民陪審員有泄露秘密、索取收受賄賂以及充當訴訟掮客等7種情形，除按程序免除其人民陪審員職務外，可以以轄區(qū)范圍內(nèi)公開通報、納入個人誠信系統(tǒng)不良記錄等措施進行懲戒。構成犯罪的，依法移送有關部門追究刑事責任。

    《規(guī)定》則對人民陪審員宣誓制度包括誓詞、領誓人以及場地作出了詳細的規(guī)定。

    據(jù)了解，北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西等10省、市、自治區(qū)將開展人民陪審員制度改革試點，試點時間為兩年。