上海市4日召開(kāi)黨政負(fù)責(zé)干部大會(huì)，記者從會(huì)上獲悉，備受矚目的上海市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》正式公布實(shí)施。

　　今年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過(guò)了《上海市開(kāi)展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，對(duì)上海進(jìn)行這項(xiàng)工作試點(diǎn)，中央有關(guān)部門(mén)要給予支持，跟蹤進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)、逐步全面推開(kāi)。

　　按照中央的要求和部署，兩個(gè)多月來(lái)，上海在前期工作的基礎(chǔ)上深入實(shí)際，認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)范，穩(wěn)慎實(shí)施。規(guī)定制訂完善的過(guò)程，也成為全市進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過(guò)程。

　　黨的十八大以來(lái)，中央從抓八項(xiàng)規(guī)定具體實(shí)施入手，全面強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨。上海在全國(guó)率先制訂、實(shí)施相關(guān)規(guī)定，是貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，也是當(dāng)前加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、回應(yīng)百姓關(guān)切的迫切之需。作為貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的一個(gè)實(shí)際步驟，作為貫徹中央規(guī)定抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)，上海為何在全國(guó)率先制訂并實(shí)施規(guī)定？規(guī)定的擬訂如何確�？蓤�(zhí)行、可操作，又有哪些特點(diǎn)？新出臺(tái)的規(guī)定如何確保有效管用？日前，上海市委副書(shū)記應(yīng)勇，上海市委常委、市委政法委書(shū)記姜平一一作了解讀。

　　規(guī)范親屬經(jīng)商辦企業(yè)，上海先行先試

　　【從嚴(yán)治吏，重在制度規(guī)范】貫徹“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略，上海市委深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)要抓“關(guān)鍵少數(shù)”；抓“關(guān)鍵少數(shù)”，必須抓準(zhǔn)突出問(wèn)題；從嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部、從嚴(yán)治吏，要在制度規(guī)范上下工夫。

　　記者了解到，從去年九、十月份開(kāi)始，上海市委根據(jù)中央第二巡視組對(duì)上海巡視反饋意見(jiàn)和本市三批巡視工作情況，抓住“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)”的問(wèn)題，決定制訂相關(guān)規(guī)范文件，從而完善制度規(guī)范、嚴(yán)肅規(guī)矩紀(jì)律，回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切，落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨。

　　今年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議了《上海市開(kāi)展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定上海開(kāi)展的這項(xiàng)工作，并提出明確要求。3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，要求上海先行先試，在落實(shí)從嚴(yán)管理干部方面走在前列。

　　從醞釀研究到正式出臺(tái)，歷時(shí)8個(gè)月時(shí)間。最后成文的兩千多字規(guī)定，字斟句酌、得來(lái)不易。制訂文件既是“頭腦風(fēng)暴”的過(guò)程，更是統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過(guò)程。在此期間，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正多次主持召開(kāi)會(huì)議、逐一征求意見(jiàn)、在多個(gè)場(chǎng)合“吹風(fēng)”；上海市委多次請(qǐng)中央有關(guān)部門(mén)給予指導(dǎo)支持；文件基本形成后，上海市委又向各市級(jí)機(jī)關(guān)和110多家單位征求意見(jiàn)。

　　【現(xiàn)實(shí)警示：“一家兩制”易發(fā)官商勾結(jié)】黨的十八大以來(lái)查處的腐敗案件，其中存在通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，制造尋租空間、進(jìn)行利益輸送、貪贓枉法等問(wèn)題的，占了相當(dāng)大的分量。類(lèi)似的問(wèn)題，上海也有所發(fā)現(xiàn)。

　　上海市委副書(shū)記應(yīng)勇在接受專(zhuān)訪時(shí)坦言，當(dāng)前，以領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的“一家兩制”、官商一體已經(jīng)實(shí)際存在，成為一種社會(huì)現(xiàn)象。這種所謂的“黃金搭檔”很容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、錢(qián)權(quán)交易、不當(dāng)利益輸送。

　　退一步說(shuō)，即使沒(méi)有“腐”，這種現(xiàn)象仍然會(huì)給人一種“靠山吃山、靠水吃水”的印象，人們會(huì)認(rèn)為這是破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這必然會(huì)對(duì)黨的威信、對(duì)政府的公信力造成消極負(fù)面的影響，對(duì)黨長(zhǎng)期執(zhí)政不利。

　　此外，從歷史教訓(xùn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)官員親屬的從業(yè)行為作出相關(guān)規(guī)范也很有必要。例如，瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員不得兼營(yíng)副業(yè)和工商業(yè)，其家屬也不得開(kāi)辦餐館、咖啡館等，否則必須辭職。法國(guó)、俄羅斯等國(guó)家也都作出了相關(guān)規(guī)范。

　　“魚(yú)和熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩股道。今天，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)組織上為你打開(kāi)的一扇事業(yè)發(fā)展、個(gè)人進(jìn)步的門(mén)，自己那個(gè)經(jīng)商發(fā)財(cái)?shù)拇熬蛻?yīng)該關(guān)上。”應(yīng)勇說(shuō)。

　　實(shí)實(shí)在在地抓，扎扎實(shí)實(shí)地管

　　【抓“關(guān)鍵少數(shù)”：權(quán)力越大，管理越嚴(yán)】上海市委認(rèn)為，重要干部要重點(diǎn)管理。領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理越要嚴(yán)格。從規(guī)定內(nèi)容看，對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)正局職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于副局職領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員要求嚴(yán)于其他單位領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　規(guī)定明確，上海的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在上海經(jīng)商辦企業(yè)；市委、市政府委辦局正職、區(qū)縣黨政正職、市管企業(yè)正職等重點(diǎn)管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在上海從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

　　對(duì)于政法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，更是有“雙重”規(guī)定的約束。上海市委常委、市委政法委書(shū)記姜平告訴記者，根據(jù)規(guī)定，上海市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在上海從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

　　此外，4月23日頒布實(shí)施的《上海法官、檢察官?gòu)膰?yán)管理六條規(guī)定》還明確，各級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女在上海從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣(mài)職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一方退出”。

　　“六條規(guī)定和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及期配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》是一個(gè)系統(tǒng)工程，都體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理的精神。”姜平說(shuō)。

　　【堵住“蟻穴”，重在落實(shí)到位】對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，中央早有規(guī)定�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、中央紀(jì)委《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”的解釋》《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》和《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)制定的司(局)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定適用于地方廳(局)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的通知》等，都作出了相關(guān)規(guī)定。

　　“上海的規(guī)定不是‘另起爐灶’，是與中央有關(guān)規(guī)定、國(guó)家法律基本要求相一致的，是將已有的規(guī)定抓落實(shí)到位。”應(yīng)勇說(shuō)，上海的這個(gè)規(guī)定一方面是堅(jiān)持和重申中央有關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合上海的實(shí)際進(jìn)一步加以細(xì)化和完善，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格實(shí)施，切實(shí)抓好中央有關(guān)要求在上海的落實(shí)落地。

　　確保有效管用 探索長(zhǎng)效機(jī)制

　　【可執(zhí)行、可操作，杜絕“牛欄關(guān)貓”】細(xì)節(jié)決定成敗，制度不能“牛欄關(guān)貓”。為了確保制度有效管用，上海在規(guī)定的可執(zhí)行、可操作上下了很多“細(xì)功夫”：

　　一是把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開(kāi)來(lái)。什么是“經(jīng)商辦企業(yè)”？指的是注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國(guó)(境)外注冊(cè)公司后回國(guó)(境)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的高級(jí)職務(wù)，在外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況。至于在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織或外商投資企業(yè)中沒(méi)有投資行為、不擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的，則屬于一般從業(yè)行為。

　　二是明確了予以規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部范圍，指的是上海本市黨、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)中局級(jí)副職以上的干部；本市人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級(jí)副職以上的干部；本市國(guó)有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶，與子女及其配偶的嚴(yán)格管理有所區(qū)別。根據(jù)規(guī)定，對(duì)于省部級(jí)、正局職領(lǐng)導(dǎo)干部和市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)其配偶比對(duì)其子女及其配偶的要求更嚴(yán)。

　　下一步，上海還將對(duì)“受聘擔(dān)任的高級(jí)職務(wù)”“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍”“關(guān)聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念作進(jìn)一步的細(xì)化和界定。

　　【可檢查、可問(wèn)責(zé)，形成制度“閉環(huán)”】一套完整的制度體系，必須有相應(yīng)的督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。規(guī)定明確，存在配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，要向組織作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上進(jìn)行明示。上海市有關(guān)部門(mén)對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核實(shí)，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶無(wú)經(jīng)商辦企業(yè)情況領(lǐng)導(dǎo)干部按每年20%的比例進(jìn)行抽查，重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)。

　　應(yīng)勇表示，對(duì)違反規(guī)定的，領(lǐng)導(dǎo)干部或其親屬要“一方退出”；對(duì)于不如實(shí)報(bào)告或者未及時(shí)糾正的，給予組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　與此同時(shí)，在今后的干部工作中，上海將實(shí)行“職位限入”和“提拔限制”。也就是說(shuō)，對(duì)擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不符合規(guī)定，不列為市管干部考察對(duì)象和擬任人選。

　　記者了解到，規(guī)定公布實(shí)施后，上海將組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)，逐個(gè)核實(shí)甄別，區(qū)分不同情況，依照有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整處理。今后，上海將實(shí)行常態(tài)管理，探索形成長(zhǎng)效機(jī)制。