旅游新規(guī)《導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)引導(dǎo)文明旅游規(guī)范》已于5月1日正式實(shí)施，明確規(guī)定導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)有權(quán)通過(guò)旅行社，向主管部門(mén)舉報(bào)游客不文明的行為。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)游舉報(bào)不文明游客面臨操作困難、動(dòng)力不足的尷尬處境；專家認(rèn)為，導(dǎo)游舉報(bào)不文明游客、游客不文明行為記錄的最大意義在于典型案例的警示，引導(dǎo)文明旅游須軟硬兼施。

　　導(dǎo)游的“舉報(bào)權(quán)”落地面臨尷尬

　　不文明旅游行為如何界定？導(dǎo)游舉報(bào)的動(dòng)力又在哪？此外，有了“舉報(bào)權(quán)”的導(dǎo)游會(huì)不會(huì)變相為難游客？

　　今年4月6日起正式實(shí)施的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的重要措施，被業(yè)界視為“史上最嚴(yán)”規(guī)范文明旅游措施。其中提到六類應(yīng)被納入記錄的行為：擾亂公共交通秩序，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生，違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗等，但前提是這些行為“受到行政處罰、法院判決承擔(dān)責(zé)任的，或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響”。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，游客不文明行為屬于道德行為范疇，很難把握和判定。安徽新天地旅行社總經(jīng)理岳青松說(shuō)，舉報(bào)不文明行為必須要有證據(jù)，采納證據(jù)的一線導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)不是專業(yè)執(zhí)法人員，缺少法律專業(yè)知識(shí)。對(duì)于旅行社與導(dǎo)游而言，游客都是上帝般的客戶，實(shí)行起來(lái)很難做到如實(shí)記錄。

　　記者從北京市旅游發(fā)展委員會(huì)獲悉，自《暫行辦法》實(shí)施以來(lái)近一個(gè)月，北京尚未產(chǎn)生旅游者不文明旅游記錄。

　　中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏分析認(rèn)為，任何公民都有權(quán)舉報(bào)不文明旅游行為乃至違法行為，此次規(guī)范出臺(tái)的意義在于強(qiáng)調(diào)了導(dǎo)游在旅游行為中的提醒與監(jiān)督責(zé)任。但顯然，導(dǎo)游缺少舉報(bào)不文明旅游行為的動(dòng)力。

　　劉思敏認(rèn)為，不用擔(dān)憂導(dǎo)游會(huì)變相為難游客的情況存在。“任何舉報(bào)行為都要提供證據(jù)，導(dǎo)游舉報(bào)不文明旅游行為也不例外。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，最終判斷游客是否有要被記錄的不良行為應(yīng)由政府主管的第三方機(jī)構(gòu)如法院等來(lái)處理，同時(shí)也要保留游客自身申訴的權(quán)利，避免‘偏聽(tīng)偏信’的情況發(fā)生。

　　治不文明旅游宜“軟硬兼施”

　　專家認(rèn)為，《規(guī)范》的發(fā)布及《暫行辦法》的實(shí)施，表明規(guī)范文明旅游的規(guī)章制度正在完善，已涵蓋了不文明旅游管理工作中的舉報(bào)、記錄環(huán)節(jié)。然而，如果導(dǎo)游舉報(bào)不文明游客難以落到實(shí)處，將直接影響游客不文明行為的采集報(bào)送工作。

　　在不文明旅游管理工作的處罰環(huán)節(jié)，記者注意到，《暫行辦法》沒(méi)有規(guī)定須公開(kāi)被列入“黑名單”的游客，但提到“必要時(shí)向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機(jī)構(gòu)等部門(mén)通報(bào)‘游客不文明行為記錄’”。不過(guò)《暫行辦法》并未對(duì)“通報(bào)”的條件、程序、結(jié)果等作出進(jìn)一步說(shuō)明。

　　劉思敏認(rèn)為，與征信掛鉤強(qiáng)化了《暫行辦法》的效力，可更好地發(fā)揮促進(jìn)文明旅游的作用。但他分析說(shuō)，游客不文明記錄的處罰仍然缺少法律依據(jù)。只有修改旅游法，或者對(duì)旅游法做出進(jìn)一步司法解釋，才有法可依。“前提必須是法律授權(quán)，然后再進(jìn)一步探討，對(duì)于不同危害程度，處罰的方式方法做出相應(yīng)限定。”

　　據(jù)介紹，日本并沒(méi)有專門(mén)規(guī)范游客行為的法案。如果游客的行為違反了現(xiàn)行的普通法令，將同其他違法人員一樣受到相應(yīng)的懲處，而且有這種記錄之后，將來(lái)他們就難以再次進(jìn)入日本。此外，由于日本與西方歐美國(guó)家具有信息共享系統(tǒng)，將來(lái)還會(huì)引起到其他國(guó)家出行的困難。

　　“導(dǎo)游舉報(bào)不文明游客、游客不文明行為記錄的最大意義在于典型案例的警示效應(yīng)，因此要抓大放小，而不是高壓線下人人自危。”劉思敏認(rèn)為，促進(jìn)文明旅游長(zhǎng)線教育類的軟性引導(dǎo)與硬性約束同樣重要。(記者陳曉波 張紫赟 魯暢 參與采寫(xiě)：段菁菁、龐明廣)