4月24日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議閉幕。會(huì)議以160票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán)，表決通過(guò)了新食品安全法。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材、全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇，就媒體記者關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題予以了詳細(xì)解讀。

　　條文增加50條 八方面強(qiáng)化制度構(gòu)建

　　新食品安全法歷經(jīng)三審，可謂非常謹(jǐn)慎嚴(yán)格。那么，修法的初衷是什么？新法通過(guò)怎樣的制度設(shè)計(jì)來(lái)確保其嚴(yán)格性？

　　黃薇表示，新食品安全法有三方面考慮，一是以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制，二是完善監(jiān)管制度，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題的需要，三是建立最嚴(yán)厲的懲處制度，發(fā)揮重典治亂威懾作用的需要。

　　就新食品安全法的主要內(nèi)容，黃薇介紹說(shuō)，這次新的法律修改力度非常大，原來(lái)104條，現(xiàn)在足足增加了50條，變成154條。主要修改，是從八個(gè)方面強(qiáng)化了制度構(gòu)建。第一，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。第二，明確建立最嚴(yán)格的全過(guò)程的監(jiān)管制度，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都進(jìn)行了細(xì)化和完善。第三，更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這些食品安全中最基礎(chǔ)的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。第四，實(shí)行食品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮各個(gè)方面，包括媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用。第五，突出對(duì)特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管，諸如保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等等，監(jiān)管措施進(jìn)一步完善。第六，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥的管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥。第七，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售納入食品安全法的調(diào)整范圍。第八，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，進(jìn)一步加大違法者的違法成本。

　　最嚴(yán)格的監(jiān)管 最嚴(yán)厲的處罰

　　治亂需重典。目前，關(guān)于食品安全的熱點(diǎn)社會(huì)事件仍是不絕于耳。那么，新食品安全法是如何體現(xiàn)重典治亂這個(gè)理念的呢？

　　滕佳材介紹說(shuō)，新的食品安全法用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，體現(xiàn)了嚴(yán)懲重處的原則。

　　第一，強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究。對(duì)違法行為的查處，新食品安全法首先要求執(zhí)法部門對(duì)違法行為進(jìn)行一個(gè)判斷，如果構(gòu)成犯罪，直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成犯罪，才是由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。同時(shí)新法還規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。

　　第二，大幅度提高了行政罰款的額度。比如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。

　　第三，對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。針對(duì)多次、重復(fù)被罰而不改正的問(wèn)題，新食品安全法要求食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

　　第四，對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為增設(shè)了處罰。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對(duì)明知從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，食品藥品監(jiān)管部門也要進(jìn)行處罰。

　　第五，強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。一是增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制，二是完善了懲罰性的賠償制度，三是強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任，四是強(qiáng)化了編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任。

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記

　　滕佳材介紹說(shuō)，在這次修法當(dāng)中，互聯(lián)網(wǎng)食品交易問(wèn)題也是社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。新食品安全法當(dāng)中對(duì)這方面作了比較明確的規(guī)定，設(shè)定了三項(xiàng)義務(wù)：一是一般性義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記，明確管理責(zé)任。二是規(guī)定了管理義務(wù)，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證進(jìn)行審查。三是規(guī)定了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的義務(wù)。如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的提供者對(duì)入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者如果作出了更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。