實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接

　　擬進(jìn)一步完善授權(quán)立法制度

　　十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開始審議的立法法修正案草案，根據(jù)各方面意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)立法體制的規(guī)定作了部分修改，努力實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。

　　據(jù)介紹，此次修改立法法的指導(dǎo)思想是，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　據(jù)了解，在修改立法法工作中，立法機(jī)關(guān)注意把握了以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹實(shí)施黨的十八屆三中、四中全會(huì)兩個(gè)決定的重要舉措分工方案，凡涉及立法法修改的舉措和要求，都通過(guò)修改立法法予以落實(shí)。通過(guò)修改立法法，完善立法體制，做到立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，改革和法治同步推進(jìn)。二是突出重點(diǎn)，著力圍繞提高立法質(zhì)量完善制度。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵。要認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)全國(guó)人大及其常委會(huì)和地方人大及其常委會(huì)在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將一些好的做法通過(guò)修改立法法提煉、固定下來(lái)。通過(guò)完善立法體制機(jī)制和程序，努力使制定和修改的法律能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一，有效地解決實(shí)際問(wèn)題。三是積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)。各方面對(duì)修改立法法提出的意見和建議不少。這一次修改立法法是部分修改，不是全面修改，對(duì)可改可不改的暫不改；對(duì)認(rèn)識(shí)比較一致、條件成熟的，予以補(bǔ)充完善；對(duì)認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一的，繼續(xù)深入研究；對(duì)屬于工作機(jī)制和法律實(shí)施層面的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作予以解決。立法法的修改要遵循憲法，并處理好與其他有關(guān)法律的關(guān)系。憲法是立法法制定的依據(jù)，修改立法法、完善立法體制也必須根據(jù)憲法。還要與全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法等法律相銜接和相協(xié)調(diào)。

　　我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)完善立法體制提出了明確要求。落實(shí)這一要求，根據(jù)各方面的意見，修正案草案努力實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。

　　按照這一要求，總結(jié)近年來(lái)的實(shí)踐，修正案草案增加規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)行授權(quán)立法規(guī)定比較原則，以往有些授權(quán)范圍過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏時(shí)限要求等問(wèn)題，修正案草案增加規(guī)定，授權(quán)決定不僅應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍，還要明確授權(quán)的事項(xiàng)、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等；被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況。

　　擬賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

　　立法內(nèi)容有城鄉(xiāng)建設(shè)等事項(xiàng)

　　十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開始審議的立法法修正案草案，擬賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　目前全國(guó)設(shè)區(qū)的市284個(gè)，按照現(xiàn)行立法法規(guī)定，享有地方立法權(quán)的有49個(gè)(包括27個(gè)省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)，尚沒(méi)有地方立法權(quán)的235個(gè)。

　　為落實(shí)好黨中央的精神，既要依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，以適應(yīng)地方的實(shí)際需要，又要相應(yīng)明確其地方立法權(quán)限和范圍，避免重復(fù)立法，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。為此，根據(jù)各方面的意見，修正案草案在依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時(shí)，明確設(shè)區(qū)的市可以對(duì)"城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)"制定地方性法規(guī)，法律對(duì)較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。原有49個(gè)較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效，同時(shí)，考慮到設(shè)區(qū)的市數(shù)量較多，地區(qū)差異較大，這一工作需要本著積極穩(wěn)妥的精神予以推進(jìn)，修正案草案規(guī)定，由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素，確定其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　此外，修正案草案還規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民政府可以相應(yīng)制定地方政府規(guī)章。

　　根據(jù)民族區(qū)域自治法關(guān)于"自治州的自治機(jī)關(guān)行使下設(shè)區(qū)、縣的市的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)行使自治權(quán)"的規(guī)定，在自治州人民代表大會(huì)可以依法制定自治條例、單行條例的基礎(chǔ)上，建議相應(yīng)賦予自治州人大及其常委會(huì)設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)。

　　據(jù)介紹，這次修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，需要考慮是否對(duì)幾個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市賦予地方立法權(quán)的問(wèn)題。廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市屬地級(jí)市，但不設(shè)區(qū)。按照賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的精神，全國(guó)人大常委會(huì)建議在依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時(shí)，賦予廣東省東莞市、中山市和甘肅省嘉峪關(guān)市設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　稅收基本制度只能法律規(guī)定

　　將進(jìn)一步落實(shí)稅收法定原則

　　十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開始審議的立法法修正案草案，對(duì)落實(shí)稅收法定原則作出明確規(guī)定。

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定提出了落實(shí)稅收法定原則的明確要求�，F(xiàn)行立法法第八條規(guī)定了只能制定法律的事項(xiàng)，"稅收"是在該條第八項(xiàng)"基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度"中規(guī)定的。

　　一些常委會(huì)組成人員、代表和地方建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)"稅收法定"問(wèn)題專設(shè)一項(xiàng)，作出明確規(guī)定。

　　據(jù)此，修正案草案將"稅收"專設(shè)一項(xiàng)作為第六項(xiàng)，明確"稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度"只能由法律規(guī)定。

　　明確規(guī)定規(guī)章制定權(quán)限范圍

　　保護(hù)公民權(quán)利推進(jìn)依法行政

　　十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開始審議的立法法修正案草案，對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。

　　按照黨的十八屆四中全會(huì)決定要求，為進(jìn)一步明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍，推進(jìn)依法行政，修正案草案規(guī)定：一是制定部門規(guī)章，沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。二是制定地方政府規(guī)章，沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　同時(shí)，考慮到地方實(shí)際工作的需要，修正案草案規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章，規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大或者其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　健全人大主導(dǎo)立法工作制度

　　將加強(qiáng)和改進(jìn)法律起草機(jī)制

　　十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開始審議的立法法修正案草案，對(duì)發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用作出明確規(guī)定。

　　立法是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。

　　根據(jù)各方面的意見，修正案草案從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和完善：

　　一是全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。具體規(guī)定為：全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

　　二是加強(qiáng)和改進(jìn)法律起草機(jī)制，修正案草案規(guī)定，全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項(xiàng)的法律草案，可以由全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

　　三是更多發(fā)揮人大代表在立法中的作用。修正案草案規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；全國(guó)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研可以邀請(qǐng)有關(guān)的代表參加；全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議法律案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人大代表列席。

　　拓寬公民有序參與立法途徑

　　分歧較大條款可以單獨(dú)表決

　　十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開始審議的立法法修正案草案，對(duì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，作出以下補(bǔ)充、完善。

　　深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法提出了一系列要求，常委會(huì)組成人員、代表、專家和社會(huì)公眾也提出了許多好的意見和建議。

　　據(jù)此，修正案草案規(guī)定：

　　一是將提高立法質(zhì)量明確為立法的一項(xiàng)基本要求，在總則中作出規(guī)定。

　　二是拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度。具體規(guī)定為：法律案有關(guān)問(wèn)題具有較強(qiáng)的專業(yè)性或者需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，可以召開論證會(huì)，聽取專家、有關(guān)部門等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)報(bào)告。法律案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，可以召開聽證會(huì)，聽取基層和有關(guān)群體代表、有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和有關(guān)專家等方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)報(bào)告。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)人民代表大會(huì)代表，地方人大常委員會(huì)，有關(guān)部門、組織和專家征求意見。列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議后將法律草案及有關(guān)起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定不予公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于二十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作，或者委托有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位和社會(huì)組織起草。

　　三是健全審議和表決機(jī)制。修正案草案規(guī)定，調(diào)整事項(xiàng)較為單一，各方面的意見比較一致的法律案，可以經(jīng)一次人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)；對(duì)審議中個(gè)別意見分歧較大的重要條款設(shè)立單獨(dú)表決制度；對(duì)多部法律中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法律案的，可以合并表決，也可以逐個(gè)表決。其中關(guān)于單獨(dú)表決的規(guī)定是：法律草案表決稿交付常委會(huì)會(huì)議表決前，委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。單獨(dú)表決的條款經(jīng)常委會(huì)會(huì)議表決后，委員長(zhǎng)會(huì)議可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以對(duì)法律草案表決稿暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

　　擬增設(shè)法律通過(guò)前評(píng)估制度

　　對(duì)制定配套規(guī)定作明確規(guī)定

　　十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開始審議的立法法修正案草案，增加法律通過(guò)前評(píng)估、法律清理、制定配套規(guī)定、立法后評(píng)估等一系列推進(jìn)科學(xué)立法的措施。

　　關(guān)于法律通過(guò)前評(píng)估的具體規(guī)定是：擬提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法律案，在法律委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法律委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

　　關(guān)于法律清理的具體規(guī)定是：法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

　　關(guān)于制定配套規(guī)定的具體規(guī)定是：法律規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出規(guī)定。

　　關(guān)于立法后評(píng)估的具體規(guī)定是：全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)報(bào)告。

　　補(bǔ)充完善行政法規(guī)制定程序

　　法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)公布征求意見

　　十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開始審議的立法法修正案草案，進(jìn)一步完善了制定行政法規(guī)的程序。

　　一些代表、部門和地方提出，行政法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，建議按照黨的十八屆四中全會(huì)決定精神，對(duì)制定行政法規(guī)的程序作進(jìn)一步完善。

　　據(jù)此，修正案草案增加規(guī)定：

　　一是對(duì)國(guó)務(wù)院編制年度立法計(jì)劃提出要求，國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃中的法律項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門落實(shí)立法計(jì)劃的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

　　二是對(duì)行政法規(guī)的起草提出要求，行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表和公民的意見。重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院決定不予公布的除外。

　　加強(qiáng)備案審查維護(hù)法制統(tǒng)一

　　審查研究情況可向社會(huì)公開

　　記者陳麗平 十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開始審議的立法法修正案草案，進(jìn)一步加強(qiáng)了備案審查工作。

　　規(guī)范性文件備案審查是保證憲法法律有效實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度。一些代表、地方和專家建議加強(qiáng)備案審查工作，加大備案審查力度。

　　按照黨的十八屆四中全會(huì)決定關(guān)于加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)的要求，根據(jù)各方面的意見，修正案草案增加規(guī)定：

　　一是全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。

　　二是全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開。

　　三是民族自治地方制定的自治條例、單行條例和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。

　　進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督司法解釋

　　解釋應(yīng)符合立法原則和原意

　　十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開始審議的立法法修正案草案，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督。

　　司法解釋對(duì)于司法機(jī)關(guān)依法正確行使職權(quán)是必要的。按照黨的十八屆四中全會(huì)精神，針對(duì)目前實(shí)踐中司法解釋存在的問(wèn)題，根據(jù)各方面的意見，修正案草案增加規(guī)定：

　　一是最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)審判工作、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。

　　二是最高人民法院、最高人民檢察院在行使職權(quán)中遇有立法法規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。

　　三是最高人民法院、最高人民檢察院作出具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

　　四是除最高人民法院、最高人民檢察院外，其他審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。