2015年3月4日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同發(fā)布了《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（以下簡稱《意見》），自發(fā)布之日起施行。就《意見》的出臺背景和主要內(nèi)容等問題，最高人民法院刑一庭負(fù)責(zé)人接受了本報記者采訪。

　　最大限度減少家庭暴力的發(fā)生是全社會的共識

　　記者：請介紹一下出臺《意見》的背景情況。

　　負(fù)責(zé)人：近年來，我國家庭暴力時有發(fā)生，嚴(yán)重侵害公民人身權(quán)利的家庭暴力犯罪觸目驚心。如媒體廣泛報道的浙江金華一母親將4歲兒子灌汽油燒傷致死，江蘇南京一母親將兩個女兒活活餓死，廣東惠州一名5歲女童遭父母虐待致死等案件，都引起了社會的震驚與憤怒。加大對家庭暴力的司法干預(yù)力度，依法懲治和預(yù)防家庭暴力犯罪，最大限度減少家庭暴力的發(fā)生，已經(jīng)成為全社會的共識。但是，目前我國還沒有專門的法律或者規(guī)范性文件，對辦理家庭暴力犯罪案件的程序、實體以及政策作出有針對性的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)辦理這類案件缺乏具體、詳細(xì)的規(guī)范指引。對此，全國人大代表、全國政協(xié)委員多次提交議案、提案，建議加強(qiáng)、完善反家庭暴力的立法、司法工作。

　　最高人民法院高度重視對家庭暴力的司法應(yīng)對。周強(qiáng)院長多次批示，要求人民法院深入調(diào)研，充分運用法律武器，切實保護(hù)家庭暴力被害人的合法權(quán)益。為此，最高人民法院專門成立了“涉家庭暴力刑事司法改革”課題組，開展調(diào)研、論證和起草《意見》工作，得到了最高人民檢察院、公安部、司法部的大力支持。課題組先后至10余省市調(diào)研、訪談，確定了9個改革試點法院，收集典型案例350余件，訪談因不堪忍受家庭暴力而殺害施暴人的服刑女性50余名，入戶調(diào)查2700多人次。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對辦理家庭暴力犯罪案件存在的突出問題，根據(jù)刑法、刑事訴訟法等法律規(guī)定，結(jié)合司法實踐經(jīng)驗，起草了《意見》，先后征求全國人大法工委、全國婦聯(lián)、律師、專家學(xué)者的意見和建議，召開專門論證會、座談會20余次，大小修改70余稿。2015年2月，法、檢、公、司四機(jī)關(guān)對《意見》進(jìn)行了會簽。

　　當(dāng)前辦理家庭暴力犯罪案件中的突出問題

　　記者：《意見》是為了解決司法實踐中存在的問題而出臺的，請問具體存在哪些問題？

　　負(fù)責(zé)人：根據(jù)調(diào)研情況和司法實踐，當(dāng)前辦理家庭暴力犯罪案件存在以下幾個突出問題：

　　一是犯罪事實難以發(fā)現(xiàn)。因為家庭暴力犯罪發(fā)生在家庭內(nèi)部，外人難以知道；被害人或其近親屬、鄰居、同事即使知道，受“家丑不可外揚”、“疏不間親”等觀念影響，也不敢或者不想報案，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)難以及時發(fā)現(xiàn)家庭暴力犯罪事實。

　　二是訴訟程序難以啟動。一些家庭暴力犯罪被當(dāng)作民事糾紛或違反治安管理行為處理；一些司法人員將家庭暴力看作家務(wù)事，不愿介入，不予立案；虐待被害人沒有造成重傷、死亡的，屬于自訴案件，但被害人往往不知道如何提起自訴，導(dǎo)致刑事訴訟程序難以啟動。

　　三是定罪標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。依照當(dāng)前刑法規(guī)定，虐待罪、遺棄罪均要求“情節(jié)惡劣”才能構(gòu)成，但刑法及司法解釋均沒有明確哪些情形屬于“情節(jié)惡劣”，使得這兩種犯罪的立案、起訴和定罪缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；與家庭暴力犯罪相關(guān)的故意傷害罪、故意殺人罪、虐待罪、遺棄罪等，相互之間容易混淆，給準(zhǔn)確定罪處罰帶來困難。

　　上述問題導(dǎo)致刑事司法難以有效懲治和預(yù)防家庭暴力犯罪，必須及時加以解決�；�于這種考慮，《意見》從辦理家庭暴力犯罪案件的基本原則、受理程序、定罪處罰、其他措施四個方面提出了具體指導(dǎo)意見，建立起了四機(jī)關(guān)聯(lián)合應(yīng)對家庭暴力的工作機(jī)制，對解決上述問題將起到積極作用。

　　用四項原則促進(jìn)法、理、情的統(tǒng)一

　　記者：《意見》第一部分提出了辦理家庭暴力犯罪案件的四項原則，為什么確立這四項原則？

　　負(fù)責(zé)人：與其他暴力犯罪相比，家庭暴力犯罪具有一定的特殊性和復(fù)雜性。辦理這類案件，涉及到公權(quán)干預(yù)與私權(quán)自治的界限把握，涉及到被害人利益、家庭利益以及嚴(yán)格適用法律的國家利益三者之間的平衡，涉及到法、理、情的統(tǒng)一，政策性強(qiáng)，處理難度大。為了彰明《意見》宗旨，明確辦案導(dǎo)向，指導(dǎo)法律規(guī)則的具體適用，《意見》提出了辦理家庭暴力犯罪案件的四項原則：

　　一是依法及時、有效干預(yù)原則。這一原則要求法、檢、公、司四機(jī)關(guān)對家庭暴力要依法干預(yù)，表明了國家公權(quán)力對待家庭暴力的基本立場。課題組曾進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，90%的被調(diào)查者認(rèn)為司法應(yīng)當(dāng)干預(yù)家庭暴力，所以這一原則也是對人民群眾呼聲的回應(yīng)�！兑庖姟芬�求，不論是辦案機(jī)關(guān)還是辦案人員，要從根本上改變“家庭暴力屬家務(wù)事，公權(quán)力不宜介入”的觀念，樹立起依法及時、有效干預(yù)的理念，對家庭暴力該介入的介入，該立案的立案，不得推諉或置之不理。

　　二是保護(hù)被害人安全和隱私原則。這一原則提出了辦理家庭暴力犯罪案件的首要目標(biāo)是保護(hù)被害人的人身安全，要采取有效手段，切實制止家庭暴力并防止再次發(fā)生，使被害人免于家庭暴力的現(xiàn)實侵害和潛在危險。同時，對于辦案過程中涉及的個人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。

　　三是尊重被害人意愿原則。考慮到家庭暴力犯罪案件發(fā)生在家庭成員之間，從促進(jìn)家庭和諧、維系家庭關(guān)系來說，被害人的意愿更符合家庭的實際情況，更有利于解決家庭成員之間的問題；從刑事司法的目標(biāo)來說，要盡可能地做到法、理、情的統(tǒng)一。因此，司法機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制措施、作出裁判時，要尊重被害人意愿，充分聽取被害人意見。只要是不違背法律規(guī)定的，一般應(yīng)當(dāng)采納。被害人希望調(diào)解、同意諒解的，只要基于真實意愿，可以依法進(jìn)行。

　　四是特殊保護(hù)原則。未成年人、老年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、重病患者等，與其他家庭成員相比，缺乏自我保護(hù)能力，更容易遭受家庭暴力的侵害�！兑庖姟穼�這些群體進(jìn)行了傾斜，通過代為告訴、提供更全面的法律援助等措施來保護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　鼓勵舉報家暴線索，司法機(jī)關(guān)要積極作為

　　記者：針對家庭暴力犯罪事實難以發(fā)現(xiàn)的問題，《意見》提出了哪些解決辦法？

　　負(fù)責(zé)人：司法機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)家庭暴力犯罪事實，是進(jìn)行有效干預(yù)的前提。要加強(qiáng)對家庭暴力的干預(yù)，就必須設(shè)法拓寬發(fā)現(xiàn)家庭暴力犯罪的渠道�！兑庖姟窂膬煞矫嬷�手，一方面鼓勵人民群眾積極反映家庭暴力犯罪線索，通過重申刑事訴訟法的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)任何單位和個人，包括被害人及其親屬、朋友、鄰居、同事，以及村（居）委會、人民調(diào)解委員會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等單位、組織，都有權(quán)就家庭暴力向司法機(jī)關(guān)報案、控告或者舉報；另一方面要求司法機(jī)關(guān)在工作中嚴(yán)格履行職責(zé)，積極主動發(fā)現(xiàn)家庭暴力犯罪事實。公安機(jī)關(guān)在處理人身傷害、虐待、遺棄等治安行政案件過程中，人民法院在審理婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任糾紛等民事案件過程中，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)可能涉及的家庭暴力犯罪。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪線索，即應(yīng)按照法律規(guī)定，將案件轉(zhuǎn)入刑事程序辦理，或者告知被害人提起自訴。

　　實行接報單位負(fù)責(zé)制，加大法律援助力度

　　記者：針對司法機(jī)關(guān)接到家庭暴力報案后的處理，《意見》作了哪些規(guī)定？

　　負(fù)責(zé)人：《意見》對公、檢、法三機(jī)關(guān)接到家庭暴力報案、控告、舉報后的處理程序和辦案要求作出了明確規(guī)定，明確了三機(jī)關(guān)的職責(zé)：

　　一是要求迅速審查，及時立案。公、檢、法三機(jī)關(guān)接報后，應(yīng)當(dāng)問明案件的初步情況，制作筆錄，根據(jù)立案條件和管轄范圍，及時決定是否立案。如果被害人需要緊急救治的，應(yīng)當(dāng)立即協(xié)助聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；被害人或相關(guān)未成年人需要臨時安置的，應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行安置。

　　二是提出了接報單位負(fù)責(zé)制的要求。不管被害人向公、檢、法哪一機(jī)關(guān)報案，首先接報的機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)受理，符合立案條件的應(yīng)當(dāng)立案；不符合立案條件的應(yīng)當(dāng)將案件移送主管機(jī)關(guān)。

　　三是要求人民檢察院切實加強(qiáng)立案監(jiān)督職能，防止有案不立。

　　四是要求人民檢察院積極履行告訴職責(zé)。對于自訴案件的被害人是無行為能力人、限制行為能力人，無法提起告訴，其法定代理人、近親屬本身是施暴人或者沒有告訴、代為告訴的；以及告訴才處理案件的被害人因受到強(qiáng)制、恐嚇而不敢告訴的，人民檢察院也可以告訴。通過公權(quán)力強(qiáng)制介入的方式啟動刑事訴訟程序，追究施暴人的刑事責(zé)任，保障被害人的合法權(quán)益。

　　五是加大對被害人法律援助的力度。對未成年人、老年人、重病患者或者殘疾人等被害人，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)幫助其申請法律援助。法律援助機(jī)構(gòu)對符合條件的被害人應(yīng)當(dāng)提供法律援助，并指派熟悉反家庭暴力法律法規(guī)的律師辦理案件。

　　充分全面收集證據(jù)，適時進(jìn)行舉證指導(dǎo)

　　記者：因為證據(jù)原因，一些案件難以立案和定罪處罰�！兑庖姟吩谧C據(jù)方面作了哪些規(guī)定？

　　負(fù)責(zé)人：證據(jù)是認(rèn)定家庭暴力犯罪事實的依據(jù)和基礎(chǔ)。考慮到家庭暴力犯罪案件一般具有案發(fā)周期較長，被害人與施暴人共同生活、處于相對弱勢、舉證能力有限，證據(jù)難以保存的特點，《意見》提出，對于公訴案件，公安機(jī)關(guān)要充分、全面地收集證據(jù)，除了收集現(xiàn)場的物證、被害人陳述、證人證言外，還應(yīng)當(dāng)及時向村（居）委會、人民調(diào)解委員會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等單位、組織的工作人員，以及被害人的親屬、鄰居等收集涉及家庭暴力的處理記錄、病歷、照片、視頻等證據(jù)，不僅要收集關(guān)于家庭暴力犯罪行為及危害結(jié)果的證據(jù)，還要收集關(guān)于案發(fā)起因、當(dāng)事人有無過錯，尤其是家庭暴力歷史情況的證據(jù)，力求通過證據(jù)完整反映出家庭暴力的發(fā)展經(jīng)過。因此，這也需要上述單位、組織和個人，在處理或者發(fā)現(xiàn)家庭暴力時，注意獲取、保存相關(guān)證據(jù)，提交給司法機(jī)關(guān)或者配合、支持司法機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)。

　　對于自訴案件，依法應(yīng)當(dāng)由自訴人提交證據(jù)�！兑庖姟芬�求，人民法院要注意自訴人舉證能力不足的情況，適時進(jìn)行舉證指導(dǎo)，告知自訴人需要提交哪些證據(jù)、如何收集證據(jù)。對于因客觀原因不能取得的證據(jù)，自訴人申請人民法院調(diào)取的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，必要時應(yīng)當(dāng)依法調(diào)取證據(jù)。

　　采取多種措施確保被害人人身安全

　　記者：為了確保被害人的人身安全，《意見》提出了哪些具體措施？

　　負(fù)責(zé)人：為了保護(hù)被害人的人身安全、防止家庭暴力再次發(fā)生、保證刑事訴訟順利進(jìn)行，對實施家庭暴力的犯罪嫌疑人、被告人采取適當(dāng)強(qiáng)制措施是必要手段。為此，《意見》提出了以下要求：

　　一是公、檢、法三機(jī)關(guān)對實施家庭暴力的犯罪嫌疑人、被告人，符合拘留、逮捕條件的，可以依法拘留、逮捕。

　　二是對犯罪嫌疑人、被告人沒有采取拘留、逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)通過及時回訪、打電話等方式了解被害人的人身安全狀況。一旦發(fā)現(xiàn)被害人再次遭受家庭暴力或面臨家庭暴力危險的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的強(qiáng)制措施，例如將施暴人拘留、逮捕，剝奪其再次實施家庭暴力的條件。

　　三是對于沒有達(dá)到拘留、逮捕條件的，視情況可以決定取保候?qū)�、監(jiān)視居住。對取保候?qū)彽姆缸锵右扇�、被告人，可以依照刑事訴訟法的規(guī)定，責(zé)令其不得再次實施家庭暴力，不得侵?jǐn)_被害人的生活、工作、學(xué)習(xí)，不得進(jìn)行酗酒、賭博等活動；經(jīng)被害人申請且有必要的，責(zé)令不得接近被害人及其未成年子女。這樣既對犯罪嫌疑人、被告人作出了預(yù)防性措施，使其不敢再次實施家庭暴力，又不需要強(qiáng)行限制其人身自由，有利于修復(fù)家庭關(guān)系及保護(hù)家庭中的被扶養(yǎng)人，也有利于節(jié)約司法資源。

　　明確虐待罪遺棄罪定罪標(biāo)準(zhǔn)

　　記者：《意見》針對家庭暴力犯罪案件的定罪方面作了哪些規(guī)定？

　　負(fù)責(zé)人：嚴(yán)重的家庭暴力行為可能構(gòu)成故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、猥褻兒童、非法拘禁、侮辱、暴力干涉婚姻自由、虐待、遺棄等犯罪。為了指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用罪名，《意見》作了以下規(guī)定：

　　一是要求嚴(yán)格依照刑法規(guī)定，認(rèn)定家庭暴力行為是否已經(jīng)構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪。對于同一家庭暴力行為同時觸犯多個罪名的，應(yīng)當(dāng)依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　二是針對虐待罪、遺棄罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)不夠明確的問題，《意見》總結(jié)司法實踐經(jīng)驗，對刑法規(guī)定的構(gòu)成虐待罪、遺棄罪所要求的“情節(jié)惡劣”進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定虐待持續(xù)時間較長、次數(shù)較多；虐待手段殘忍；虐待造成被害人輕微傷或者患較嚴(yán)重疾��；對未成年人、老年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、重病患者實施較為嚴(yán)重的虐待行為等四種情形，屬于虐待“情節(jié)惡劣”，應(yīng)當(dāng)依法以虐待罪定罪處罰。對被害人長期不予照顧、不提供生活來源；驅(qū)趕、逼迫被害人離家，致使被害人流離失所或者生存困難；遺棄患嚴(yán)重疾病或者生活不能自理的被害人；遺棄致使被害人身體嚴(yán)重?fù)p害或者造成其他嚴(yán)重后果等四種情形，屬于遺棄“情節(jié)惡劣”，應(yīng)當(dāng)依法以遺棄罪定罪處罰。

　　三是針對虐待罪、遺棄罪與故意傷害罪、故意殺人罪容易混淆的問題，《意見》從相關(guān)犯罪的主、客觀方面進(jìn)行了細(xì)致辨析，規(guī)定對于以追求被害人肉體和精神上的痛苦為故意內(nèi)容，長期、多次實施虐待逐漸造成被害人身體損害導(dǎo)致重傷、死亡，或者致使被害人因不堪忍受虐待而自殘、自殺導(dǎo)致重傷、死亡的，應(yīng)當(dāng)以虐待罪定罪處罰；對于以希望或者放任造成被害人重傷、死亡為故意內(nèi)容，持兇器實施暴力，暴力手段殘忍，暴力程度較強(qiáng)，直接或者立即造成被害人重傷或者死亡的，應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪處罰；對于只是為了逃避扶養(yǎng)義務(wù)，但并不希望或者放任被害人死亡，將生活不能自理的被害人棄置在容易被發(fā)現(xiàn)并獲得救助的場所的，一般以遺棄罪定罪處罰；對于以希望或者放任被害人死亡為故意內(nèi)容，不履行必要的扶養(yǎng)義務(wù)造成被害人因缺乏生活照料而死亡，或者將生活不能自理的被害人帶至人跡罕至、難以獲得救助的場所的，應(yīng)當(dāng)以故意殺人罪定罪處罰。

　　處罰既要體現(xiàn)對施暴人的懲處也要充分考慮被害人的意愿

　　記者：《意見》針對家庭暴力犯罪案件的處罰方面作了哪些規(guī)定？

　　負(fù)責(zé)人：家庭暴力犯罪案件，由于大多發(fā)生在家庭成員之間，處罰時需要考慮的因素較多，既要體現(xiàn)對施暴人的懲處，也要充分考慮被害人的意愿、其他被扶養(yǎng)人的利益以及家庭關(guān)系的恢復(fù)等�！兑庖姟方Y(jié)合司法實踐，對家庭暴力犯罪案件的處罰作了以下規(guī)定：

　　一是要求切實貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，寬嚴(yán)并用，區(qū)別對待。對于實施家庭暴力手段殘忍或者造成嚴(yán)重后果；出于惡意侵占財產(chǎn)等卑劣動機(jī)實施家庭暴力；因酗酒、吸毒、賭博等惡習(xí)而長期或者多次實施家庭暴力；曾因?qū)嵤┘彝ケ┝κ艿叫淌绿幜P、行政處罰或者具有其他惡劣情形的，可以酌情從重處罰。對于實施家庭暴力犯罪情節(jié)較輕，或者被告人真誠悔罪，獲得被害人諒解，從輕處罰有利于被扶養(yǎng)人的，可以酌情從輕處罰；情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)不追究刑事責(zé)任。

　　二是規(guī)定司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運用非刑罰處罰措施，如訓(xùn)誡，責(zé)令施暴人保證不再實施家庭暴力，或者向被害人賠禮道歉、賠償損失等，以加強(qiáng)對施暴人的教育與懲戒。

　　三是考慮到因家庭暴力引發(fā)的傷害、殺害施暴人構(gòu)成犯罪的案件在實踐中比較常見，民眾對這類案件的被告人普遍存在同情，希望司法機(jī)關(guān)從寬處理�！兑庖姟芬�(guī)定，在對這類案件進(jìn)行處理時，應(yīng)當(dāng)充分考慮案件中的防衛(wèi)因素和過錯責(zé)任，根據(jù)案件具體情況，依法定罪處罰。以受虐婦女殺夫案件為例，只要符合正當(dāng)防衛(wèi)條件的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)，依法不負(fù)刑事責(zé)任；屬于防衛(wèi)過當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法減輕或者免除處罰。對于施暴人在案件起因上具有明顯過錯或者直接責(zé)任的，可以酌情從寬處罰。對于因遭受嚴(yán)重家庭暴力，身體、精神受到重大損害而故意殺害施暴人；或者因不堪忍受長期家庭暴力而故意殺害施暴人，犯罪情節(jié)不是特別惡劣，手段不是特別殘忍的，可以認(rèn)定為故意殺人“情節(jié)較輕”。在服刑期間確有悔改表現(xiàn)的，可以依法放寬減刑的幅度，縮短減刑的起始時間與間隔時間；符合假釋條件的，應(yīng)當(dāng)假釋。被殺害施暴人的近親屬表示諒解的，在量刑、減刑、假釋時應(yīng)當(dāng)予以充分考慮。當(dāng)然，必須強(qiáng)調(diào)的是，《意見》對這類案件的量刑雖然總體上體現(xiàn)出從寬處理的精神，但絕不是鼓勵家庭暴力被害人“以暴制暴”。被害人應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)?shù)姆�律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，避免自陷囹圄。

　　開展犯罪行為矯治　 加強(qiáng)反家暴宣傳

　　記者：《意見》就家庭暴力犯罪的預(yù)防提出了哪些措施？

　　負(fù)責(zé)人：針對家庭暴力犯罪的個別預(yù)防和一般預(yù)防，《意見》提出了三項措施：一是為了防止犯罪分子再次實施家庭暴力，保護(hù)被害人及其子女和特定親屬的人身安全，人民法院對實施家庭暴力被判處管制或宣告緩刑的犯罪分子，可以同時宣告禁止令，禁止其再次實施家庭暴力，侵?jǐn)_被害人的生活、工作、學(xué)習(xí)，進(jìn)行酗酒、賭博等活動；經(jīng)被害人申請且有必要的，禁止接近被害人及其未成年子女。二是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對實施家庭暴力被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子開展行為矯治，矯正其施暴心理和行為惡習(xí)。三是人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反家暴宣傳、教育活動，充分發(fā)揮法律的威懾、教育和指引功能，減少家庭暴力的發(fā)生。

　　民事行政刑事保護(hù)相互銜接形成保護(hù)鏈條

　　記者：《意見》就加強(qiáng)反家暴刑事、行政、民事保護(hù)的銜接提出了哪些要求？

　　負(fù)責(zé)人：運用法律武器反對家庭暴力，需要民事、行政、刑事保護(hù)相互銜接，形成保護(hù)鏈條，才能有效懲治和預(yù)防各種形式的家庭暴力。為此，《意見》從兩方面提出了要求：一是人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對于監(jiān)護(hù)人實施家庭暴力，嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，在必要時可以告知被監(jiān)護(hù)人及其他有監(jiān)護(hù)資格的人員、單位，申請人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。二是要求人民法院對于施暴人違反人身安全保護(hù)裁定的，可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　為《反家庭暴力法》立法提供參考

　　記者：《意見》與《反家庭暴力法》是什么關(guān)系？

　　負(fù)責(zé)人：《反家庭暴力法》目前正在向全社會征求意見。它是我國第一部綜合性的反家庭暴力方面的法律，從整體上構(gòu)建起了我國反家庭暴力的組織架構(gòu)、預(yù)防機(jī)制和處置措施，在我國反家庭暴力法律體系中處于綱領(lǐng)性、基礎(chǔ)性地位�！兑庖姟肥俏覈�第一個全面的反家庭暴力刑事司法指導(dǎo)性文件。它依據(jù)現(xiàn)行有效的法律，對辦理家庭暴力犯罪案件的原則，受理程序，定罪、量刑標(biāo)準(zhǔn)以及具體的措施作出了指引，是為了解決當(dāng)前反家庭暴力刑事司法存在的問題而出臺的�！兑庖姟放c《反家庭暴力法》的宗旨、目的是一致的�！兑庖姟返乃痉▽嵺`可以為《反家庭暴力法》立法提供參考。