互聯(lián)網(wǎng)立法提速 未成年保護亟待厘清管理界限
2014-11-24
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| 我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法正在緊鑼密鼓進行中。“目前,除了正在抓緊起草和調(diào)研的電子商務(wù)法,同時正在抓緊制定的還有網(wǎng)絡(luò)安全法,此外,網(wǎng)絡(luò)空間未成年人保護條例的制定也取得重要進展,目前已形成初稿,正在征求專家意見,將來會向全社會征求意見。” 在11月21日舉行的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會分論壇“網(wǎng)絡(luò)空間法治化”上,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室政策法規(guī)局局長劉正榮透露了上述情況。 電商立法讓創(chuàng)新有法可依 電子商務(wù)立法已經(jīng)提上日程。中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯介紹,2013年12月31日,電子商務(wù)被列為第二類項目,目前在全國人大財經(jīng)委和電子商務(wù)立法工作組的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞立法的各個研究課題都在緊鑼密鼓的推進中。他預(yù)計,相關(guān)立法工作有望在2018年前后完成。 阿拉木斯表示,立法的首要目的就是促進發(fā)展,讓創(chuàng)新有法可依,使得我國的法治建設(shè)盡快跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。其次,應(yīng)明確各個商業(yè)之間的主體和商務(wù)關(guān)系,以專項的法律整合,取代分散的部門規(guī)章管理辦法,推進我國電子商務(wù)發(fā)展的高效安全有序。 此外,還應(yīng)將我國電子商務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗,作為立法出發(fā)點,過去政府采取了寬松的政策措施和治理辦法,政策設(shè)計的大方向都是鼓勵發(fā)展。今天的電子商務(wù)正幫助制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,幫助零售業(yè)建立面向新的經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施。“因此,立法的一個重要目的,就是要加速或確保這一進程的順利實現(xiàn)。”阿拉木斯說。 網(wǎng)絡(luò)跟帖管理需加強源頭控制 中國傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院副院長王四新表示,當(dāng)前,加強網(wǎng)絡(luò)空間信息管理的法制化,加強對于違法、有害信息的管理和執(zhí)法力度,已經(jīng)迫在眉睫。 “我們正處在一個互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、信息過剩的時代,每天被大量的信息所俘虜,同時在這個過程中,還有大量違法、有害的侵犯個人隱私和其他合法權(quán)益的信息,因此需提高信息管理方面立法的對接。”王四新說。 在我國現(xiàn)有的信息管理領(lǐng)域,王四新認為,目前最主要的問題不是立法問題,而是司法問題和嚴(yán)格執(zhí)法的問題。“我們看到,這兩年在加大對網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)非法有害信息的整治力度后,已經(jīng)取得比較好的效果。希望這種整治力度,下一步還要加強合法性。” 王四新建議,對于互聯(lián)網(wǎng)一些新領(lǐng)域,比如移動設(shè)備、移動設(shè)備中的APP軟件,以及網(wǎng)絡(luò)新聞的大量跟帖,要注意新聞信息源頭的控制,對信息制作者、發(fā)布者的控制。“下一步,我們還要探索一種更有效的機制,通過網(wǎng)站的自律、結(jié)合網(wǎng)民的參與以及采取糾紛解決的措施等來實現(xiàn)。” 個人信息保護法應(yīng)避免碎片化 中國社會科學(xué)院法學(xué)所所長助理、研究員周漢華建議,我國應(yīng)加快個人信息保護法的制定。 周漢華說,這些年來,我國關(guān)于個人信息保護的立法推進主要采用一種分散立法的方式,但是大量的規(guī)定分散在不同的法律當(dāng)中。比如:刑法修正案(七)、消費者權(quán)益保護法、《關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)的信息保護協(xié)定》以及大量的部門規(guī)章和地方的各種規(guī)范性文件。 周漢華指出,目前的情況是,很多規(guī)定位階都比較低,高位階的法律規(guī)定比較缺少,“就算有也是一個概念,沒有更多的行為規(guī)范和相應(yīng)的法則和管理方法。因此導(dǎo)致實踐中個人信息的濫用,非法買賣和非法獲取個人信息頻發(fā)。由于目前在法律制度上相對的缺失,因此民事維權(quán)成本較高。” 周漢華認為,制定個人信息保護法的立法原則,應(yīng)當(dāng)是“宜粗不宜細”,同時要避免立法碎片化。“因為現(xiàn)在是一個大數(shù)據(jù)時代,要根據(jù)數(shù)據(jù)面臨的風(fēng)險不同,設(shè)立一個梯度立法的原則,這樣來推動數(shù)據(jù)的開放和利用。尤其在信息技術(shù)不斷進步的前提下,很多信息其實是與特定個人不相關(guān)的信息,對于這種信息,現(xiàn)在國際潮流就是開放數(shù)據(jù),只有開放數(shù)據(jù)才能提高數(shù)據(jù)處理的有效性,降低社會成本,實現(xiàn)資源有效配置。” 未成年人保護要突出“權(quán)利有限” 北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉表示,在互聯(lián)網(wǎng)時代,未成年人易受網(wǎng)絡(luò)信息誘導(dǎo),因此在進行制度設(shè)計時,必須要考慮到未成年人的問題。 李欲曉認為,目前而言,我國有關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的相關(guān)法律法規(guī)相對比較零散。他建議,在完善未成年人保護法的基礎(chǔ)上,還需相應(yīng)設(shè)立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法。 在這部法律的起草原則中,李欲曉建議,要重點突出權(quán)利有限原則；充分利用國內(nèi)外現(xiàn)有成果和經(jīng)驗,密切結(jié)合中國實際,在現(xiàn)有法律框架內(nèi)加強行業(yè)監(jiān)管,通過設(shè)定行業(yè)義務(wù)來提升企業(yè)權(quán)利意識；厘清政府職能范圍,改善管理界限不清、職能不明的狀況。 |