行政訴訟法首次修改 法官：審理不再受人指點(diǎn)
2014-11-17
瀏覽次數(shù):
大中小
| 行政訴訟，也就是俗稱的“民告官”。1989年，行政訴訟法制定出臺(tái)，并于1990年10月1日起施行。多年來，面對(duì)行政訴訟“立案難、審理難、執(zhí)行難”等問題，人們反映強(qiáng)烈。 11月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了修改行政訴訟法的決定，自2015年5月1日起施行。這是黨的十八屆四中全會(huì)后，國家立法機(jī)關(guān)修改的第一部法律，也是行政訴訟法實(shí)施24年來作出的首次修改。 新修改的行政訴訟法如何破解“三難”？對(duì)于作為起訴方的老百姓、審理者的法官、被訴方的行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人來說，新法將給他們帶來哪些變化？ 百姓：順利打開立案大門 長期以來，行政訴訟飽受詬病的一個(gè)重要方面就是立案難。 北京才良律師事務(wù)所合伙人李金平稱，在他的經(jīng)歷中，一些法院特別是基層法院，總有“辦法”把行政案件拒之門外。比如，有的法院接到起訴書，既不登記也不給收據(jù)，只是說“回去等通知”。這一等，可能是幾天，也可能是幾個(gè)星期，甚至幾個(gè)月。職業(yè)律師立案尚且如此困難，普通老百姓打行政官司的艱辛可想而知。 新修改的行政訴訟法從多個(gè)制度設(shè)計(jì)層面，為老百姓打開立案大門，暢通立案渠道。 新法首先擴(kuò)大了受案范圍，將對(duì)征收、征用及其補(bǔ)償決定不服的，行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的，違法集資、攤派費(fèi)用的，沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行政行為納入了受案范圍。 “對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)不再僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，是這部法在制度建設(shè)上的一個(gè)進(jìn)步。”中國政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，進(jìn)一步明確列舉可訴行政行為的情形，可以避免法院借口法律沒有明確規(guī)定而不予受理。尤其是將拆遷、社會(huì)保障等老百姓最迫切期待解決的爭議納入可訴范圍，具有重要意義。 此外，新法還增加了一個(gè)“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”的兜底條款，為公民權(quán)利預(yù)留“口子”。全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東認(rèn)為，法律規(guī)定中用了一個(gè)“等”字，可以看出微言大義，即有一些其他的權(quán)利都可以進(jìn)來，為未來擴(kuò)大行政訴訟法律保護(hù)的范圍提供制度空間。 受案范圍擴(kuò)大了，但法院礙于行政機(jī)關(guān)的壓力不立案怎么辦？新法對(duì)此明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。 那么，到了立案的最后一個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)——遞交訴狀，還會(huì)不會(huì)受阻？對(duì)此，新法除規(guī)定書寫起訴狀確有困難的可口頭起訴外，還明確法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合法律規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?ldquo;關(guān)于‘登記立案’的規(guī)定是按照四中全會(huì)精神連夜修改的。”全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹認(rèn)為，這對(duì)于立案難問題的解決有很大推動(dòng)作用。 新法同時(shí)規(guī)定，對(duì)于不接受起訴狀、接受起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)法院投訴，上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)相關(guān)人員依法給予處分。 最高人民法院行政審判庭副庭長王振宇認(rèn)為，新法的這些具體規(guī)定，就是想盡辦法打開百姓的立案大門，進(jìn)一步規(guī)范立案工作。 法官：審理不再受人指點(diǎn) 審理難，是行政訴訟的三大難之一。行政訴訟法審理，不能直接代行政機(jī)關(guān)作出具體行政決定，即使發(fā)現(xiàn)問題，也只能撤銷原有行政行為，要求行政機(jī)關(guān)重新作出決定，但很多行政機(jī)關(guān)在敗訴后依然作出原有或相似的行政決定。 “行政訴訟如果不能解決糾紛，不能案結(jié)事了，必然導(dǎo)致法律程序空轉(zhuǎn)，矛盾激化，解決不了實(shí)際爭議。”李金平說。 新修改的行政訴訟法在立法目的中明確提出要解決行政爭議，增加了調(diào)解制度，其中明確規(guī)定，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。 “原來行政訴訟不能調(diào)解，現(xiàn)在規(guī)定有關(guān)行政賠償、補(bǔ)償?shù)壤馇樾慰梢哉{(diào)解，這對(duì)于解決爭議將起到重要作用。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說，這就是說，對(duì)涉及賠償、補(bǔ)償、自由裁量的案件可以調(diào)解，為老百姓坐下來和政府部門協(xié)商解決糾紛提供了途徑。 審理難的另一個(gè)方面就是行政訴訟案件受到的干預(yù)多。由于地方法院的人、財(cái)、物都受制于地方政府，民告官也就成了燙手的山芋，導(dǎo)致一些案子不能判、不好判、不敢判。 為了減少地方政府對(duì)行政審判的干預(yù)，新修改的行政訴訟法引入了集中管轄和提級(jí)管轄兩種方式。一是規(guī)定經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件；二是對(duì)縣級(jí)以上地方政府提起訴訟的案件，由中級(jí)法院管轄。 姜明安認(rèn)為“跨區(qū)法院”的規(guī)定是此次修法最大的亮點(diǎn)。他舉例解釋道：“北京高法可以指定北京海淀法院受理西城區(qū)、朝陽區(qū)的行政案件。原來的規(guī)定只能是審第一審案件，現(xiàn)在把第一審去掉了，指定法院可以受理行政案件，實(shí)際上也可以受理第二審案件，可以擺脫地方干預(yù)、地方保護(hù)主義。” “這是解決司法公正，防止地方對(duì)司法進(jìn)行干預(yù)的重要制度，也符合四中全會(huì)精神。”王振宇表示，“大家應(yīng)該有信心，法院能夠排除外來干擾，獨(dú)立、公正地審判好行政案件。” 官員：出庭履行皆是義務(wù) “告官不見官”是行政訴訟實(shí)踐中面臨的另一個(gè)尷尬，這也讓辦案法官頗感無奈。“來出庭的都是作為行政機(jī)關(guān)代理人的律師，他們既不了解具體工作，又什么都做不了主，老是要回去商量，反復(fù)開庭，浪費(fèi)司法資源，也讓起訴的老百姓怨聲載道。”王振宇說。 對(duì)于這個(gè)突出問題，新法明確規(guī)定：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。無正當(dāng)理由拒不到庭的，法院可以將拒不到庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或被告上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法給予其處分的司法建議。 “修改后的法律把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，放到了非常重要的位置。這也是特別強(qiáng)調(diào)，老百姓‘告官要見官’。”王敬波認(rèn)為，行政首長出庭應(yīng)訴，一方面可以緩解官民矛盾，另一方面也有利于案件的解決。最高法行政庭副庭長王振宇表示，“應(yīng)當(dāng)”二字體現(xiàn)了強(qiáng)制性，隨著十八屆四中全會(huì)提出將法治納入考核指標(biāo)體系，官員應(yīng)當(dāng)出庭而不出庭可能影響自身政績考核。 針對(duì)行政復(fù)議中維持率較高的情況，為了讓復(fù)議機(jī)關(guān)履行職責(zé)，新法明確規(guī)定：經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈�，�?fù)議機(jī)關(guān)是被告。 “實(shí)踐中復(fù)議機(jī)關(guān)為了不當(dāng)被告，維持原行政行為的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致行政復(fù)議制度未能很好發(fā)揮作用。這一修改有利于加強(qiáng)、促進(jìn)復(fù)議機(jī)關(guān)履行法律職責(zé)、干預(yù)糾錯(cuò)，對(duì)該撤銷的應(yīng)該撤銷，該變更的應(yīng)該變更。同時(shí)有利于改變長期以來行政復(fù)議因許多地方和部門復(fù)議機(jī)關(guān)做‘維持會(huì)’而導(dǎo)致復(fù)議公信力嚴(yán)重下降的現(xiàn)實(shí)困境。”姜明安說。 行政首長出庭應(yīng)訴了，法院也判了，但行政機(jī)關(guān)就是不執(zhí)行法院判決，行政訴訟走到最后一步又被卡住了，怎么辦？ 針對(duì)執(zhí)行難問題，即行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，新法增加三項(xiàng)規(guī)定：一是對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日罰款；二是將拒絕履行的情況予以公告；三是社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。 “雖然拘留會(huì)慎重使用，但直接按日罰行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、在媒體上進(jìn)行公示，還是非常有力度的。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人礙于面子和社會(huì)輿論壓力，肯定會(huì)積極履行的。”姜明安說。 修改后的行政訴訟法 十大亮點(diǎn) ◆ 擴(kuò)大受案范圍 增加可提起訴訟的情形：對(duì)征收、征用及其補(bǔ)償決定不服的，行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的等。 ◆ 行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。 ◆ 應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?/span> 法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合法律規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟�。不能�?dāng)場判定的，應(yīng)接收起訴狀，出具書面憑證，七日內(nèi)決定是否立案。 ◆ 起訴期限延長到六個(gè)月 直接向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。涉及不動(dòng)產(chǎn)的可延長至二十年。 ◆ 增加調(diào)解制度 行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則。 ◆ 完善審判監(jiān)督 人民檢察院對(duì)行政訴訟案件的受理、審理、執(zhí)行等問題要參照民事訴訟法的規(guī)定，人民檢察院對(duì)于行政訴訟合同的監(jiān)督，檢察院適用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。 ◆ 行政首長應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴 被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。 ◆ 可跨區(qū)域管轄 經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。 ◆ 復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈�，�?fù)議機(jī)關(guān)是被告。 ◆ 可拘留拒不執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)直接責(zé)任人 行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，增加規(guī)定“社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留”。 |