近日全國婦聯(lián)舉行的家庭教育立法課題研討會透露,有關(guān)方面正在推動家庭教育立法進程,相關(guān)立法建議稿預計年內(nèi)出臺。專家指出,目前我國家庭教育實踐中存在主管機構(gòu)不明確、人員專業(yè)性不足、市場缺乏準入機制等問題,一直以來由于缺乏剛性法律規(guī)范所以瓶頸難破,建議稿的出臺將助推家庭教育克服這三大短板。

 

　　明確主管機構(gòu)及其職責

 

　　廣東省深圳市寶安區(qū)婦女兒童活動中心副主任張瓊指出,不少地區(qū)家庭教育工作對于誰牽頭、誰主抓一直爭論不休,各自職責也不明晰。因為各部門都有更重要的主業(yè),家庭教育工作很容易變成“說起來重要忙起來不要”。這就導致家庭教育工作呈現(xiàn)階段性、臨時性、非專業(yè)性、無保障性,即使局部地區(qū)有很好的家庭教育實踐經(jīng)驗也無法大面積推廣。

 

　　“只有通過家庭教育立法,在法律中明確規(guī)定主管部門、具體執(zhí)行機構(gòu)、各部門責任及相互配合等,才能真正分工合作,共同推動。”張瓊說。

 

　　教育部法制辦公室副主任王大泉表示,立法要致力于建立家庭教育指導和支持體系,確定具體管理體制,明確管理部門和職責分工,或者以法律授權(quán)方式建立新的管理機構(gòu)。

 

　　中華女子學院教授、婦女人權(quán)研究中心執(zhí)行主任林建軍介紹,目前對于主管機構(gòu)設立有不同認識。一種觀點認為,教育部門具有優(yōu)勢,因此由教育行政部門主管為宜。從實踐情況來看,深圳寶安區(qū)近年采取此做法,受到認可；另一種觀點主張,由婦聯(lián)與教育行政部門共同主管,認為學齡兒童主要由教育部門主管,學齡前兒童及其他家庭成員主要由婦聯(lián)主管。但有人對兩個部門共同主管存有顧慮,認為這樣容易職責不明,界限不清；還有一種觀點認為,應專門成立主管家庭教育工作的部門。

 

　　提升機構(gòu)和人員專業(yè)性

 

　　張瓊指出,機構(gòu)及從業(yè)人員專業(yè)性不足是當前家庭教育實踐中存在的第二大問題。一是專業(yè)機構(gòu)及專職人員極少,普遍表現(xiàn)為一個兼字。負責家庭教育工作的機構(gòu)和人員都是身兼多重任務,既要抓管理,又要帶隊伍、作指導,難免精力不濟,導致無法專業(yè)管理、研究、指導家庭教育工作；二是兼職指導師隊伍的專業(yè)水平有待進一步提高。

 

　　“家庭教育指導師除了具備教育學、心理學知識之外,還需具備社會學、行為科學、法學、人際關(guān)系學等多方面知識,還應有豐富經(jīng)驗和人格魅力。”張瓊說。

 

　　“立法時應明確專業(yè)家庭教育指導機構(gòu)、人員及其培訓,增加家庭教育工作專職人員。比如在公務員或事業(yè)單位編制中吸納有家庭教育工作經(jīng)驗和熱情、有家教指導專業(yè)能力的人員,到家庭教育專門機構(gòu)從事管理、指導工作。”張瓊說。此外,國家應制定家庭教育指導師的基本素質(zhì)要求和資格認證制度,使目前從事家庭教育指導工作的老師能夠系統(tǒng)學習家庭教育理論和方法,通過國家統(tǒng)一考核認證,成為一支業(yè)務素質(zhì)過硬、有專業(yè)資格證的正規(guī)軍,方能擔起家庭教育指導的重任。

 

　　制定服務市場準入機制

 

　　張瓊指出,目前制約我國家庭教育發(fā)展的第三塊短板是市場缺乏準入機制且魚龍混雜。

 

　　“由于政府專業(yè)機構(gòu)專業(yè)人員指導精力和能力難以滿足廣大群眾對家庭教育指導的需求,很多民間機構(gòu)和組織紛紛搶占家庭教育市場,導致科學不足、市場有余,一味迎合家長而不是科學指導,后果嚴重。”因此張瓊建議,立法時應制定家庭教育市場準入機制,由教育或相關(guān)部門對民間家庭教育機構(gòu)及其從業(yè)人員資格進行審批,使家庭教育指導市場科學、有序發(fā)展。

 

　　“考慮到當前家庭教育服務市場混亂無序、缺乏行業(yè)規(guī)范,為規(guī)范服務行為,建議稿規(guī)定了服務機構(gòu)和從業(yè)人員準入制度。”林建軍介紹,建議稿對服務機構(gòu)的設立設計了兩個方案:一個是采取嚴格準則主義,需備案,即只要符合法律規(guī)定的設立條件即可依法定程序申請設立；另一個是行政許可主義,需事先審批,即須經(jīng)過行政主管機關(guān)審批。

 

　　“應特別強調(diào)的是,國家不能把家庭教育服務工作一味推給市場,應鼓勵社會各界提供公益性家庭教育服務。”林建軍說。

 

　　來源：法制日報

 

　　責任編輯：陳秀軍