十二屆全國人大常委會23日在分組審議預算法修正案草案三審稿時指出，三審稿在完善全口徑預算體系、細化預算公開、完善轉移支付規(guī)定、規(guī)范地方政府舉債等方面都有較大進步，及時回應了社會關切，體現(xiàn)了十八屆三中全會對財稅體制改革的總體要求。

　　但與會人員同時強調(diào)，預算法是一部事關民生問題的“經(jīng)濟憲法”，其修訂關系到能否管住政府錢袋子，能否實現(xiàn)陽光政府，讓國家財政“取之于民、用之于民”。建議對社會高度關注的預算公開、專項轉移支付、地方債等熱點問題重點細化完善。

　　預算法要管住政府“愛吃的嘴”“亂跑的腿”

　　與二審稿相比，三審稿一大進步之處是將“規(guī)范政府收支行為”寫入立法宗旨，且在監(jiān)督政府花錢方面有所完善，如第13條明確了未列入預算的不得支出的原則，有利于防止財政資金的濫用和浪費等。

　　“何謂財政預算？就是國家的財政收支賬本。預算是否合理，直接關系到所有人的利益。”任茂東委員說，社會上反映強烈的三公經(jīng)費、專項轉移項目不透明、“跑部錢進”等問題，很大程度上與預算制度不完善有關。

　　他建議，預算法修改應建立較完善的預算制度，編制密實的籠子，更好地監(jiān)督政府花錢，真正把政府收支權力關進制度的籠子里，防止腐敗的產(chǎn)生，不能“牛欄關貓”。

　　“預算一旦確定就不得隨意更改。”董中原委員建議，要管住政府錢袋子，預算法應確立預算的法律約束力。

　　保障百姓知情權　讓預算在陽光下運行

　　與會人員指出，三審稿細化了預算公開規(guī)定，強調(diào)公開機關運行經(jīng)費、政府采購等重要支出，是一大進步。但要打造陽光財政，還應進一步細化公開，保障百姓知情權。

　　“不受監(jiān)督的權利一定會產(chǎn)生腐敗。”任茂東委員建議，預算編制應進一步細化透明，從源頭堵住漏洞，如中央一級預算經(jīng)常性支出編列到項，中央建設性支出、基金支出以及專項轉移支出應按項目編制。

　　“不僅要細化，而且要規(guī)范。”劉政奎委員建議，應統(tǒng)一預算格式和要求，讓人大代表和公眾更容易看懂，便于人大的審查和社會的監(jiān)督。

　　對于三審稿中規(guī)定的公開內(nèi)容“涉及國家秘密的內(nèi)容除外”，部分與會人員強調(diào)，應對國家秘密做出明確規(guī)定，防止出現(xiàn)“借保密為由不公開”現(xiàn)象。同時，建議增加預算聽證會制度，讓預算真正在陽光下運行。

　　地方政府舉債“開閘”關鍵要修好“防火墻”

　　地方政府發(fā)債的放與不放一直是預算法修訂的難點。

　　“政府性債務是海外唱衰中國的一個重要理由。”辜勝阻委員強調(diào)，對這一問題應高度關注，慎重對待。在強調(diào)“開明渠，堵陰溝，建防火墻”的同時，最關鍵是把“防火墻”修好，要設定一系列公平、公正、公開的規(guī)則。

　　他強調(diào)，對舉債規(guī)模也要控制，目前規(guī)定中央政府控制規(guī)模，舉債權放在省級政府，而用錢的主要是縣市級政府。將來要嚴防出現(xiàn)省級政府到北京跑發(fā)債規(guī)模、縣市級政府到省會跑發(fā)債資金的“兩級跑部”局面。

　　全國人大代表康永恒建議，應在預算法中授權各級政府向同級人大報告?zhèn)鶆涨闆r，將政府債務作為第五本賬列入預算，接受審查監(jiān)督。

　　規(guī)范轉移支付　嚴控“戴帽資金”

　　三審稿明確了財政轉移支付以一般性轉移支付為主體，限定了被稱作“戴帽資金”的專項轉移支付范圍，并提出一般不得要求地方配套，受到常委會與會人員的贊成，但也提出了一些細化建議。

　　針對現(xiàn)實中一些專項轉移支付只增不減，越來越多，王剛委員建議專項轉移支付在設立時必須明確退出的條件和時限。

　　全國人大代表王中丙認為，設立轉移支付項目旨在推進地區(qū)間基本公共服務均等化，但也應考慮區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的不均衡，如廣東地處發(fā)達東部，但粵東和粵西北差距非常大，財政轉移支付時應考慮縣域間的均衡。

　　部分與會人員還建議，應完善規(guī)定提高轉移支付資金的撥付進度、增加管理的透明度，并限定專項轉移支付的占比，更好提高財政資金使用效率。

　　預算要“看得懂、能監(jiān)管”　讓人大更好行使監(jiān)督權

　　預算法修訂的一個重要目的是讓人大更好行使監(jiān)督權，與會人員建議，應細化規(guī)定確保預算“看得懂、能監(jiān)管”，用機制和程序真正實現(xiàn)人大對預算的決定權和監(jiān)督權。

　　“每次來參加‘兩會’，所有報告中預算報告是最難看懂、也是最糾結的。”全國人大代表趙皖平建議，應加強各級人大對預算的監(jiān)督。

　　楊震委員也認為，預算很難看懂，很多項、幾十萬億的錢一次性表決，即使對某一類不同意，也很難反對整個預算，這直接導致人大對預算監(jiān)督非常弱。

　　部分與會人員認為，三審稿還應進一步強化人大對預算的監(jiān)督職能，如預算執(zhí)行過程中頻頻出現(xiàn)的追加調(diào)整預算問題、一些大的重點項目或涉及國計民生的重大建設項目等，應對人大如何發(fā)揮監(jiān)督作用作出規(guī)定，加強各級人大對預算執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督力度，依法依規(guī)處理違法行為。

    來源：新華社

    責任編輯：陳秀軍