記者從近日召開的中國文化遺產(chǎn)保護“無錫論壇”上了解到，改革開放以來最大規(guī)模的文物保護法修訂工作，目前已進入課題研究階段，修訂草案將于今年年內(nèi)拿出。專家預測，新版文物法有望確立文物保護與經(jīng)濟建設之間相互獨立的平衡關(guān)系，對犧牲文物搞建設行為實現(xiàn)有效制約。

　　文物遭欺負因法律不夠硬

　　文物保護法自1982年頒布實施，是我國文物保護領(lǐng)域的第一部法律。2002年，文物保護法經(jīng)過全面修訂，確立了“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針。“目前，我國制定發(fā)布與文物保護和管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件總數(shù)已經(jīng)超過600項，基本覆蓋了文物工作的各個重要方面。”文化部副部長、國家文物局局長勵小捷說。

　　然而，作為GDP總量位居世界第二的世界最大發(fā)展中國家，近年來，中國一直面臨著基本建設過熱和文化遺產(chǎn)保護之間的矛盾。在上周揭曉的2013年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)中，除3項為學術(shù)性主動發(fā)掘外，其余7項均為配合建設的“搶救性發(fā)掘”。輿論認為，在當今中國文化遺產(chǎn)保護與基本建設的爭奪戰(zhàn)中，“搶”下來的“七大發(fā)現(xiàn)”可謂中了幸運獎。

　　歷史建筑變臉私人會所，名人故居遭到維修性拆除，千年古遺址在地產(chǎn)開發(fā)的浪潮中慘遭碾壓……“文物遭欺負”的表象下，是文物法規(guī)不健全、可操作性差、文物執(zhí)法部門力量薄弱等制度性軟肋。

　　勵小捷介紹，目前文物法律法規(guī)體系還不健全，部分領(lǐng)域存在立法空白。比如歷史文化街區(qū)的保護、流失文物的追索等方面，至今尚未出臺相應的法規(guī)；與文物法律配套的法規(guī)、規(guī)章數(shù)量仍然偏少，有的層級過低，許多規(guī)定還缺乏具體可操作的細則。此外，文物法律法規(guī)內(nèi)容還不完善，影響文物的有效保護和法律法規(guī)的正確實施。勵小捷舉例說，比如實踐中已經(jīng)比較成熟的文物新類型未列入法律法規(guī)范圍，現(xiàn)行法律法規(guī)對不可移動文物保護的措施還不夠細致，文物違法責任與文物保護的嚴峻形勢還不相適應等。

　　文物保護要與建設平衡發(fā)展

　　根據(jù)2011年12月底公布的中國第三次文物普查結(jié)果，全國共登記不可移動文物76萬余處。而在過去的近30年中，共有4萬多處不可移動文物消失，平均每年消失千余處。

　　“1982年出臺的文物保護法，對‘文革’時期破壞文物的行為進行了有效的撥亂反正。到了2002年，針對新時期基本建設和城鄉(xiāng)建設導致的文物大規(guī)模流失和破壞，有關(guān)部門對文物法進行了首次修訂。”全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室主任朱兵說:“不過，文物法從立法到上一次修法，實際上是‘相對被動’的。”

　　朱兵指出，改革開放以來，國家的工作重心是以經(jīng)濟建設為中心。文物立法基本上也是圍繞著經(jīng)濟建設而開展的，這就決定了文物法長期以來的從屬地位。

　　“當今，中共高層已經(jīng)擺脫了對GDP增速的片面追求，提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設‘五位一體’的總布局。文化建設是中國全面實現(xiàn)小康的重要一環(huán)，與經(jīng)濟建設變成了平衡發(fā)展的關(guān)系。”朱兵認為，在這一時代背景下重修文物法，要打破文物保護對經(jīng)濟建設的被動關(guān)系，與之實現(xiàn)“平衡與共存”。

　　專家建議修法加大懲罰力度

　　勵小捷指出，修法的原則即開門立法，在修法全過程中廣泛征求各方面意見，充分調(diào)動全社會力量參與；整體規(guī)范，突破部門立法的局限，增強法律規(guī)定的普遍適用性。

　　專家認為，本次文物法大修，將對原有法條“加鈣片、加營養(yǎng)”，提升法律的可操作性，并加大文物問責的懲罰力度。

　　中南財經(jīng)政法大學法學院副院長高利紅認為，行政強制權(quán)受限，是文物部門的苦惱所在。建議將原文物法中“責令改正”的表述具體化、清晰化，并通過司法解釋推動其執(zhí)行力。此外，她還建議將“啟動民事賠償”寫入法條，屆時，破壞文物行為的賠償數(shù)額可能是天文數(shù)字。哪個開發(fā)商不會掂量著辦事?

　　廣東省文化廳副廳長楊偉時建議建立文物保護單位的“降級和撤銷制度”。不可移動文物遭受嚴重損毀無法恢復的應予以降級，喪失保護價值的應予以撤銷。文物保護單位因人為原因降級和撤銷的，應追究相關(guān)人員責任。

　　山東大學歷史文化學院教師唐仲明認為，文物法的立法精神是“保護”，但不能為了保護而保護，更應注重發(fā)揮其社會效益。只有處理好“保護好”“利用好”“承傳好”的辯證關(guān)系，才能提升中華文明的影響力。隨著文化遺產(chǎn)概念的不斷擴展，工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、文化景觀、文化線路等文化遺產(chǎn)新概念亟須通過法律方式予以確立和認定。

　　據(jù)了解，本次文物法修訂工作已于2013年下半年展開，國家文物局組織20家單位，對25個問題開展了研究，今年又歸納出12個重點和難題，委托13家單位繼續(xù)研究。

    來源：新華社- 法制日報

    責任編輯：李艷波