修改行政訴訟法、預(yù)算法、立法法、證券法、廣告法、軍事設(shè)施保護法、教育法，制定糧食法、國家勛章和國家榮譽稱號法、資產(chǎn)評估法、航道法、期貨法、中醫(yī)藥法……昨日，全國人大常委會工作報告明確了2014年的立法工作重點，一批社會高度關(guān)注、與貫徹全面深化改革精神相關(guān)的重要法律提上議事日程。另外，全國人大相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天就“人大立法和監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問時透露，刑法修改工作已經(jīng)列入年度立法計劃，進一步減少死刑的問題也排上議事日程。

　　談刑法修正案

　　正研究逐步減少死刑

　　在回應(yīng)死刑問題時，全國人大常委會法制工作委員會刑法室副主任臧鐵偉表示，刑法修正案（八）在2011年已經(jīng)減少了13個非暴力性死刑的罪名，這次三中全會的決定又提出了要逐步減少適用死刑罪名。“我國現(xiàn)階段對于死刑的刑事政策是保留死刑，但是嚴(yán)格地控制和慎重地適用死刑。法律規(guī)定，只有對于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子才適用死刑。”

　　目前，刑法的修改工作已經(jīng)列入了年度立法計劃，“我們正在根據(jù)三中全會的精神，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的情況和打擊犯罪的需要，聽取各方面的意見，研究逐步減少死刑的問題。 ”

　　談廢除嫖宿幼女罪 已展開調(diào)查研究

　　關(guān)于社會上對嫖宿幼女罪的廣泛爭議，臧鐵偉表示，已經(jīng)注意到并調(diào)取大量案例進行分析，將廣泛聽取各方意見。

　　臧鐵偉解釋說，我國法律對于未成年人，尤其是14歲以下的兒童，采取的是特殊保護的原則，對于各類性侵未成年人的犯罪都是刑法嚴(yán)厲打擊的對象。1997年修改刑法的時候，針對當(dāng)時實踐中出現(xiàn)的一些問題，為了嚴(yán)懲嫖宿幼女這類犯罪，規(guī)范司法實踐中的執(zhí)法，專門規(guī)定了嫖宿幼女罪，把它從強奸罪里分離出來，規(guī)定了專門的構(gòu)成犯罪的條件以及單獨的刑罰，當(dāng)時的立法目的是為了體現(xiàn)從嚴(yán)懲治的精神。

　　“近年來媒體也報道了一些性侵未成年人，包括嫖宿幼女的案件，社會各界對此也非常關(guān)注，我們立法工作機構(gòu)也注意到了這個問題，并專門組織力量進行了多次調(diào)查研究，聽取各方面意見，包括調(diào)取大量案例進行剖析、比較，分析問題的癥結(jié)在什么地方。”臧鐵偉說，下一步法律如何調(diào)整、完善，人大立法工作機構(gòu)將在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，依照法定程序履行職責(zé)。

　　■相關(guān)新聞

　　人大將根據(jù)反恐工作實際需要制定反恐法

　　據(jù)新華社電 針對有全國人大代表提出制定專門的反恐法的議案，全國人大常委會法工委刑法室副主任臧鐵偉在記者會后接受采訪時說，全國人大將根據(jù)反恐工作實際需要，在廣泛聽取意見、研究法律調(diào)整范圍等問題的基礎(chǔ)上，按照法定程序進行。

　　他說，一切形式的恐怖主義和恐怖活動都是我國法律嚴(yán)令禁止的犯罪行為。近年來，全國人大及其常委會在健全反恐立法方面做了大量工作。2001年全國人大常委會通過了刑法修正案，增設(shè)了資助恐怖活動罪，加大對組織領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織犯罪的懲罰力度。此后的刑法修正案又增設(shè)恐怖活動犯罪為特殊累犯。

　　他說，2011年全國人大常委會通過關(guān)于加強反恐怖工作的決定，對恐怖活動的定義作了明確規(guī)定，對有關(guān)主管機關(guān)以及涉恐財產(chǎn)的凍結(jié)作了規(guī)定。2012年刑事訴訟法修正案對恐怖活動犯罪的追訴、管轄、律師會見以及違法所得沒收程序方面都作了一系列單獨規(guī)定，以適應(yīng)打擊恐怖犯罪活動的需要。

　　談食品安全

　　要按標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉說，食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，“目前農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系中，有國家標(biāo)準(zhǔn)3000多項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4800多項、地方標(biāo)準(zhǔn)18000多項，這些標(biāo)準(zhǔn)有一部分已與國際接軌。”在食品監(jiān)管方面有三個重點。一是要持之以恒地抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。“比如農(nóng)藥的使用，不是不能用，用的時候有一個安全期，在安全期使用就沒事，在安全期外，在快成熟的時候使用就不能降解了，所以必須指導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)做。”二是要持之以恒地抓好產(chǎn)地環(huán)境治理。嚴(yán)格控制工業(yè)污染、養(yǎng)殖污染向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地轉(zhuǎn)移。三是持之以恒地抓市場準(zhǔn)入。“檢驗不合格的產(chǎn)品就不能到市場上去，要把它堵住。”

　　談大氣污染

　　釀嚴(yán)重后果須辭職

　　全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰表示，環(huán)境保護法正在加緊修改，將強化政府責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職。同時將集中解決環(huán)境保護中違法成本低、守法成本高的問題。

　　袁杰說，在目前環(huán)境問題這么嚴(yán)峻的情況下，修改環(huán)境保護法，人民群眾對此寄予厚望。環(huán)境保護法中規(guī)定了一些新時期環(huán)保的新理念和基本原則。比如在環(huán)境保護法中規(guī)定了保護環(huán)境是國家的基本國策，要堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、污染者擔(dān)責(zé)的原則，強調(diào)政府、企業(yè)、公民都有義務(wù)保護環(huán)境這樣一個全社會都共同治理的理念。

　　袁杰說，法律強化了法律責(zé)任追究制度，規(guī)定行政機關(guān)有違法行為，造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職。對逃避監(jiān)管排放污染物的人員可以進行拘留。對未批先建的行為也做了針對性的規(guī)定。對環(huán)境評價機構(gòu)等作出的虛假評價，可以追究其連帶民事責(zé)任，并且賦予環(huán)保機構(gòu)對污染物排放設(shè)備的查封和扣押權(quán)。

　　■立法看點

　　行政訴訟法首次大修

　　數(shù)據(jù)顯示，每年行政糾紛引發(fā)的信訪高達400萬至600萬件，而通過行政訴訟解決的只有10余萬件。全國政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文認(rèn)為，行政訴訟法頒布20多年后首次大修，就是要盡可能排除“民告官”的各種阻礙，進一步擴大受案范圍，用異地管轄減少行政干預(yù)，政府不執(zhí)行判決可公告并拘留官員，法院可對規(guī)章以下的政府“紅頭文件”進行附帶審查等。

　　20年首修預(yù)算法

　　歷經(jīng)兩次審議，于1995年起施行的預(yù)算法修改今年將進入關(guān)鍵點。從舌尖上的浪費到車輪上的腐敗，遏制政府亂花錢的第一道防線是預(yù)算審查，但一些地方和部門的預(yù)算報告依然看不到、看不懂、難監(jiān)督。全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康建議，預(yù)算法修訂應(yīng)追求公開透明、法制規(guī)范和完整細致，公開和監(jiān)管并行，審查和問責(zé)同步，政府花的每一分錢都必須納入預(yù)算管理，并接受監(jiān)督。

　　最嚴(yán)法律向污染宣戰(zhàn)

　　重霾頻襲、跨界污染、源頭告急、難以追責(zé)，一系列環(huán)保難題久治不愈。大氣污染數(shù)據(jù)造假企業(yè)行政處罰最高罰款5萬元，比不上企業(yè)一天的治污費。環(huán)保法修改歷經(jīng)三次審議，重典將如何向污染宣戰(zhàn)？全國人大代表、律師秦希燕認(rèn)為，重典治污，就得讓污染者不敢越雷池一步，打破“違法便宜守法貴”的怪圈；完善聯(lián)合防治，告別治污“一畝三分地”；源頭保護落到實處，生態(tài)補償機制讓保護者受益。

　　12年首修安全生產(chǎn)法

　　頒布12年以后，安全生產(chǎn)法首修備受關(guān)注。全國人大代表、上海市人大常委會法工委主任丁偉認(rèn)為，安全生產(chǎn)“不能踩紅線”，關(guān)鍵就在于“重典治亂”，明確監(jiān)管，比如賦予主管部門強制停電的權(quán)力；“責(zé)任到人”，減少違章指揮、冒險作業(yè)，用法律約束“人”的“不安全”行為。據(jù)新華社

    來源：北京晨報

    責(zé)任編輯：陳秀軍