發(fā)揮地方立法引領(lǐng)推動作用

　　科學(xué)的立法工作機制是提高立法質(zhì)量的重要保障。近年來,地方人大常委會堅持科學(xué)立法,通過不斷完善論證制度、起草制度、審議制度、評估制度等,把科學(xué)立法貫穿于立法工作的全過程。

　　《法制日報》記者近日從第十九次全國地方立法研討會上了解到,天津市人大常委會不斷推進(jìn)科學(xué)立法、精細(xì)立法。在嚴(yán)格遵守立法程序的同時,結(jié)合本市實際情況,不斷健全和規(guī)范立法工作機制,從立法計劃擬訂、法規(guī)草案調(diào)研起草,到法規(guī)草案審議、修改等各環(huán)節(jié),逐步健全具體的操作規(guī)范。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展,進(jìn)一步提出了完善程序、加強調(diào)研、聽取意見等十幾項改進(jìn)措施,進(jìn)一步完善立法工作制度,保證地方立法質(zhì)量、提高立法工作效率。與此同時,為推進(jìn)科學(xué)立法,天津市人大常委會大力強化立法調(diào)研,規(guī)范立法調(diào)研內(nèi)容。此外,還嘗試地方立法的立項前論證、立法中評估和立法后評估。對擬列入年度立法計劃的審議項目,組織有關(guān)方面進(jìn)行逐項研究論證,對起草部門提出的立法必要性、可行性以及法規(guī)草案的核心條款,作出初步評價,從而決定是否列入立法計劃審議項目。在審議中,認(rèn)真研究草案中的重要制度和規(guī)范,從立法成本、執(zhí)法成本、守法成本以及經(jīng)濟效益、社會效益等方面進(jìn)行研究論證,力爭使法規(guī)設(shè)立的制度規(guī)范科學(xué)、合理、具有可操作性。

　　隨著民眾民主意識和參與意識不斷高漲,浙江省人大及其常委會不斷完善科學(xué)立法、民主立法的程序和機制,為制定高質(zhì)量的地方立法提供有效的制度機制保障。他們的主要做法有:一是在立法選項階段,堅持立法調(diào)研項目庫制度,加強立法工作的計劃性和前瞻性；堅持年度立法項目征集公民意見制度,保障公民的表達(dá)權(quán),提高立法決策的科學(xué)性。二是在立法起草、調(diào)研和修改階段,建立健全立法溝通協(xié)調(diào)機制,注重發(fā)揮立法工作整體合力；完善法規(guī)草案公開征求意見制度,探索和完善立法聽證會、網(wǎng)絡(luò)在線交流等形式,擴大公眾參與；探索常委會組成人員事先調(diào)研制度,提高法規(guī)審議質(zhì)量；建立立法專家?guī)�、實行法�?guī)草案專家論證制度,發(fā)揮專家學(xué)者的作用；完善立法技術(shù)規(guī)范,提高立法技術(shù)科學(xué)化水平等。三是在立法的審議和表決階段,堅持聯(lián)組審議制度,完善常委會組成人員審議意見處理制度,提高審議工作的科學(xué)化。四是在立法后階段,組織開展立法質(zhì)量評估工作,探索建立地方立法質(zhì)量評估長效機制；加強規(guī)范性文件備案審查工作和法規(guī)配套規(guī)范性文件督促制定工作,維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。

　　為了改變“政府起草什么、人大就確定什么”的現(xiàn)象,防止和克服立法中的部門利益傾向,江西省人大常委會著力發(fā)揮人大指導(dǎo)作用,積極參與、主動介入法規(guī)案調(diào)研起草工作。一是對列入立法計劃的項目,提前介入,跟蹤了解掌握法規(guī)起草進(jìn)度、存在的熱點難點問題和突出矛盾,與起草部門一道研究法規(guī)制度設(shè)計的針對性、合法性和適當(dāng)性,避免法規(guī)案提請審議后出現(xiàn)“夾生飯”現(xiàn)象。二是在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,把批準(zhǔn)較大市法規(guī)審查的關(guān)口前移至調(diào)研起草階段,既注重合法性審查,防止和避免較大市法規(guī)在提請批準(zhǔn)時因合法性問題而影響批準(zhǔn)工作,也在立法技術(shù)、立法規(guī)范和可操作性方面給予把關(guān),以便與省人大常委會通過的法規(guī)更好地相銜接。

　　對具體法規(guī)項目在立法前開展專項評估,就立法的目的、條件、內(nèi)容、必要性、可行性、社會影響以及法規(guī)實施的成本效益等內(nèi)容,進(jìn)行客觀地論證評價,可以提高立法的科學(xué)化、民主化水平。2012年4月,山東省人大常委會首次嘗試開展了立法前專項評估工作,委托有關(guān)科研院所分別就修訂專利保護(hù)條例和制定輻射污染防治條例兩件立法項目進(jìn)行立法前評估。兩家受委托單位按照委托協(xié)議,認(rèn)真搜集、分析、對比國內(nèi)外有關(guān)立法項目的法律法規(guī)情況,組織不同類型的座談會,深入基層進(jìn)行調(diào)查研究。在深入分析、全面論證和系統(tǒng)評價的基礎(chǔ)上,兩家受托單位分別出具了評估報告,對這兩件立法項目的必要性、可行性、需要解決的主要問題及法規(guī)實施的預(yù)期效果等作出了客觀評價,同時指出了法規(guī)起草單位自評報告中在法規(guī)調(diào)整范圍、規(guī)范內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范等方面存在的主要問題。

　　廣西壯族自治區(qū)于2008年初開始開展立法后評估。先后對《廣西壯族自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》、《廣西壯族自治區(qū)林木種苗管理條例》、《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》等法規(guī)進(jìn)行了立法后評估。評估過程中先后到桂林、南寧、貴港、欽州、永福等部分市縣召開有關(guān)座談會、論證會26次,收集整理意見和建議180多條。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,進(jìn)行實地考察,對條例的科學(xué)性、可操作性、實效性進(jìn)行全面評估,提出了修改完善的意見和建議。此外,在總結(jié)立法后評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,研究起草了廣西人大機關(guān)立法后評估工作辦法,經(jīng)2011年12月主任會議審定實施。該辦法的制定,規(guī)范了立法后評估活動,從而形成長效的評估機制。

    來源：法制日報

    責(zé)任編輯：陳秀軍