前不久在京舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議，再次審議環(huán)境保護(hù)法修訂草案。一些常委委員提出，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制應(yīng)更加具體、嚴(yán)格，地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用時(shí)，要先對(duì)他們所管轄的區(qū)域進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，評(píng)估合格才可任用。

　　必須對(duì)政府有更硬的約束措施

　　呂祖善委員說(shuō)，最近全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正在進(jìn)行“十二五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況的中期評(píng)估，從初步調(diào)研情況看《綱要》的很大一部分目標(biāo)進(jìn)展順利，有些目標(biāo)能夠提前完成。但是有兩個(gè)方面進(jìn)展很不理想，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，有些結(jié)構(gòu)性矛盾不但沒(méi)有緩解還顯得更為突出，比如產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。二是節(jié)能減排指標(biāo)完成得很不理想。這兩個(gè)方面存在問(wèn)題都說(shuō)明在科學(xué)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　為此，呂祖善認(rèn)為，修改環(huán)境保護(hù)法必須強(qiáng)化兩個(gè)方面，一是對(duì)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況要有硬約束，二是提高環(huán)境質(zhì)量的透明度。現(xiàn)在很多環(huán)境污染問(wèn)題，盡管有排放不達(dá)標(biāo)或偷排的原因，但是，大量的環(huán)境問(wèn)題是某些地區(qū)環(huán)境容量已經(jīng)超過(guò)極限而造成的。這個(gè)問(wèn)題主要是政府的責(zé)任。環(huán)境容量已經(jīng)不允許再增加新的污染排放物，就應(yīng)該由政府控制，由政府采取措施而不是僅僅由環(huán)保部門(mén)暫停環(huán)評(píng)。所以必須對(duì)政府有更硬的約束措施。要增加環(huán)境質(zhì)量的透明度，讓群眾監(jiān)督，這比考核、評(píng)比、檢查要管用得多。

　　加大監(jiān)管者違法行為處罰力度

　　“環(huán)保法一直被認(rèn)為是執(zhí)行效果較差的法律，有一個(gè)原因就是違法成本太低，一些地方官員因利益因素而嚴(yán)重忽視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。”任茂東委員說(shuō)，這次修改環(huán)保法有解決這類(lèi)問(wèn)題的規(guī)定，但是仍不夠。比如草案規(guī)定對(duì)一些違法行為的處罰，力度仍顯不夠，對(duì)一些存在主觀故意的瀆職行為，處罰僅僅是記過(guò)、記大過(guò)等，只有“造成嚴(yán)重后果的”，才撤職、開(kāi)除。

　　任茂東指出，環(huán)境污染嚴(yán)重后果的出現(xiàn)具有滯后性，不一定立馬顯現(xiàn)出來(lái)，相當(dāng)一部分官員在位時(shí)間可能僅僅幾年，所以上述懲罰措施顯得蒼白無(wú)力，對(duì)這種瀆職行為的震懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠大。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)監(jiān)管人員違法行為的處罰力度。

　　王毅委員說(shuō)，草案對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制作了進(jìn)一步明確的規(guī)定，但仍然不夠。“十二五”規(guī)劃《綱要》已把一些主要污染物規(guī)定為約束性指標(biāo)，建議將這些環(huán)保目標(biāo)規(guī)定列入環(huán)保法。同時(shí)，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制應(yīng)該更加具體、嚴(yán)格，建議將“環(huán)境不退化”的原則和目標(biāo)列入修訂草案中。

　　環(huán)保應(yīng)當(dāng)由國(guó)家監(jiān)察地方監(jiān)管

　　呂薇委員說(shuō)，全國(guó)上上下下都很關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。目前環(huán)境保護(hù)的最大問(wèn)題是監(jiān)督問(wèn)題。所以環(huán)境保護(hù)最關(guān)鍵的還是要加強(qiáng)監(jiān)督。要建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、相匹配的監(jiān)管體制，這是非常重要的。一是協(xié)調(diào)中央部門(mén)之間關(guān)系，如草案在第二章環(huán)境監(jiān)督管理中的很多地方都提到國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，但是在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)業(yè)的是由農(nóng)業(yè)部門(mén)管，海洋的是由海洋管理部門(mén)管。環(huán)保部門(mén)與被“會(huì)同”單位是什么關(guān)系，出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)最終責(zé)任，這些需要明確。二是處理好中央與地方的關(guān)系，要國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管。我們這么大的國(guó)家，要明確中央政府管什么，地方政府管什么，省里管什么，縣里管什么。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中央政府要管制定環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量檢查、評(píng)估和信息公布。地方要進(jìn)行一些具體的督察工作，比如重點(diǎn)污染源的檢查和排放監(jiān)測(cè)。

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