織牢反浪費制度之籠

　　——透視《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》

　　11月19日,黨的十八屆三中全會閉幕后一星期,中央印發(fā)了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。作為貫徹落實全會精神的一項重要舉措,《條例》對黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定,是關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的一部綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī),對于推進厲行節(jié)約反對浪費制度化、規(guī)范化、程序化,從源頭上狠剎奢侈浪費之風,具有十分重要的意義。這部重要的黨內(nèi)法規(guī)是如何起草的?有著怎樣的鮮明特點?將對黨政機關(guān)的作風建設(shè)產(chǎn)生哪些重大影響?本報記者走訪參與《條例》起草的有關(guān)方面負責人,對此一一詳解。

　　■起草歷時8個多月,中央領(lǐng)導給予明確具體指導

　　反浪費“基本法”誕生

　　黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央著力加強作風建設(shè),把厲行節(jié)約反對浪費工作放到突出位置來抓。針對“舌尖上的浪費”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”等現(xiàn)象,習近平總書記等中央領(lǐng)導同志多次作出重要指示,要求采取有力措施,予以堅決整治。特別是2013年2月,習近平總書記作出重要指示,強調(diào)要抓住制度建設(shè)這個重點,以完善公務(wù)接待、財務(wù)預算和審計、考核問責、監(jiān)督保障等制度為抓手,努力建立健全立體式、全方位的制度體系,以剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查、嚴厲的懲戒機制,切實遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀違法現(xiàn)象。

　　為貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志的重要指示精神,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門制定了推進厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè)工作方案。一個“1+20”的制度建設(shè)框架逐漸清晰起來,涵蓋預算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公臨時出國(境)、會議活動、辦公用房、領(lǐng)導干部待遇、國有企業(yè)負責人職務(wù)消費以及審計、紀律監(jiān)督等各方面。

　　在反浪費制度體系建設(shè)這個系統(tǒng)工程中,最關(guān)鍵的就是制定一部關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的“基本法”——《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》(簡稱《條例》)。

　　2013年3月,根據(jù)中央的部署和要求,中辦、國辦會同中紀委、中組部、中宣部、中央外辦、外交部、發(fā)改委、財政部、審計署、國管局、國務(wù)院法制辦、中直管理局等部門組成《條例》起草小組,啟動了《條例》制定工作。具體起草工作由中辦法規(guī)局牽頭組織實施。

　　為保證起草的《條例》“接地氣”,起草小組赴部分省區(qū)市進行了深入實地調(diào)研,在中央和國家機關(guān)有關(guān)部委范圍內(nèi)多次聽取意見,形成了《條例》征求意見稿。此后,廣泛征求了31個省區(qū)市和35個中央部委的意見,有關(guān)地方和部門對《條例》稿提出900多條意見建議。

　　一次次熱烈討論,一遍遍修改充實。經(jīng)過多輪征求意見,反復研究論證,集智集力攻關(guān),歷時8個多月,累計修改18稿,《條例》起草工作順利完成。

　　在起草的每一個階段,中央領(lǐng)導同志都給予明確具體的指導。送審稿形成后,先后提交中央書記處辦公會議、中央政治局常委會會議、中央政治局會議進行審議。根據(jù)審議意見,起草小組又多次進行了修改完善。3次上會審議,充分體現(xiàn)了中央對《條例》制定的高度重視和嚴謹審慎態(tài)度,確保了《條例》的科學性、針對性、指導性、可行性。黨的十八屆三中全會召開后,起草小組根據(jù)全會的精神和有關(guān)要求,對《條例》稿又進行了認真修改,使之更加完善。

　　■六大特點凸顯問題意識與改革導向

　　給浪費者劃定制度“紅線”

　　大吃大喝、坐高級轎車、住高檔賓館、豪華旅游……奢靡之風,看似小事,涉及的是體制機制上的一些頑癥痼疾。

　　敢于啃“硬骨頭”、敢于“涉險灘”,這是人民的期待,也是中央的決心�！稐l例》起草之初,中央領(lǐng)導同志就強調(diào),要用改革的舉措解決一些多年來未能解決的難題。

　　12章、65條、9000余言,《條例》用規(guī)約構(gòu)筑起厲行節(jié)約反對浪費的黨內(nèi)法規(guī)堤壩,給奢侈浪費者劃定了制度“紅線”,給以身試法者設(shè)定了“高壓線”。

　　《條例》發(fā)布后,網(wǎng)友感言,力度之大、針對性之強超出預期。據(jù)中辦法規(guī)局介紹,《條例》起草中特別注意體現(xiàn)問題意識與改革導向,以將反浪費的制度之籠織得又密又牢,具體體現(xiàn)為六大特點:

　　特點一:綜合性

　　改革開放以來,中央先后發(fā)布過近50個有關(guān)厲行節(jié)約反對浪費的文件。這些文件起到過很好的作用,但從推進制度體系建設(shè)的角度看,也存在一些不足,最突出的就是制度較為分散、瑣碎甚至交叉打架,有碎片化現(xiàn)象�！稐l例》作為一部厲行節(jié)約反對浪費的牽頭管總的法規(guī)制度,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計,集中了黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作的各個重要方面,較好地體現(xiàn)了方向性、原則性、目標性,同時也為各項配套制度的制定留出了空間。

　　特點二:針對性

　　一部好的法規(guī)制度,必須能夠有效解決存在的突出問題。《條例》緊扣干部群眾反映強烈的公款浪費中的熱點焦點問題,對經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅和因公臨時出國(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房等方面單獨列章,拿出有效管用措施。這些措施,有的是對以往要求的重申和強調(diào),有的是根據(jù)新情況新問題作出的調(diào)整和完善,有的則是具有改革意義的突破和創(chuàng)新。

　　特點三:約束性

　　以往關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的制度規(guī)定失之于軟,提要求的多,講監(jiān)督和問責的少,這是導致制度虛化、空化,以致不了了之的一個重要因素。有鑒于此,《條例》明確劃出紅線,逐項列舉禁止性事項,減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。《條例》用超過1/5的條數(shù)對督促檢查、責任追究予以強化,對違反制度怎么辦、需要追究什么樣的責任作出明確規(guī)定,以切實增強制度的剛性和約束力,防止“破窗效應(yīng)”,避免《條例》成為“稻草人”。

　　特點四:操作性

　　操作性是檢驗一項制度是否具有生命力的重要標尺�！稐l例》在明確黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費一些大的原則和方向的同時,也十分注重條文的可行性,堅持從實際出發(fā),突出標準制定和執(zhí)行程序,力求做到可定義、可量化、可檢查、可考核,目前做不到的就先不作規(guī)定,堅持實事求是的態(tài)度。

　　特點五:創(chuàng)新性

　　改革創(chuàng)新是這次《條例》制定的一大亮點�！稐l例》全面貫徹黨的十八屆三中全會精神,堅持深化改革、標本兼治,努力通過改革創(chuàng)新破解體制機制障礙,解決公款浪費的“老大難”問題,構(gòu)建不能不愿不敢鋪張浪費的長效機制。特別是在財政預算制度、政府采購制度、公務(wù)接待制度、公務(wù)用車制度和宣傳教育、監(jiān)督檢查等方面有不少新思路新舉措。

　　特點六:公開性

　　公開是保證制度得到執(zhí)行的有效舉措�！稐l例》專條規(guī)定了建立健全厲行節(jié)約反對浪費信息公開制度,提出公務(wù)活動中的相關(guān)事項應(yīng)當按照及時、方便、多樣的原則,以適當方式進行公開,并詳細列舉了公開內(nèi)容。《條例》全文公開發(fā)布,這既有利于各級黨政機關(guān)和廣大黨員干部遵照執(zhí)行,也有利于各方面進行有效監(jiān)督。

　　■踏石留印、抓鐵有痕,對違規(guī)行為零容忍

　　配套制度體系正在健全

　　從“規(guī)定”到“禁令”,再到“條例”,從中可以清晰地感受到黨中央在狠剎奢靡之風方面“踏石留印、抓鐵有痕”的堅定決心。

　　“通過制度體系的不斷完善,制度剛性約束力的不斷加強,制度設(shè)定的精細化程度加深,表明厲行節(jié)約反對浪費的長鳴警鐘已走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。”《條例》公布,有評論認為。

　　黨的十八屆三中全會圍繞反對“四風”提出加快體制機制改革和建設(shè)的新要求,正在全黨深入開展的群眾路線教育實踐活動,則把制度機制建設(shè)和創(chuàng)新作為必選項。事實上,《條例》的公布實施正是教育實踐活動建章立制的重要成果,也是貫徹落實十八屆三中全會精神的重大舉措。

　　據(jù)參與起草人員介紹,把厲行節(jié)約、反對浪費的制度措施以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來,就是要通過剛性的制度約束讓人不愿浪費,嚴格的制度執(zhí)行讓人不能浪費,有力的監(jiān)督檢查讓人不易浪費,嚴厲的懲戒機制讓人不敢浪費,使公務(wù)支出和公款消費中的各種違規(guī)違紀違法現(xiàn)象得到切實遏制。

　　《條例》指出大方向,確定大原則,而要真正釋放出《條例》的效力和威力,還需要有相關(guān)具體制度的配套。據(jù)介紹,目前已有7項配套制度出臺,還有20多項相關(guān)制度正在加緊制定中。這些相互銜接、成龍配套的制度,有望改變過去“幾個規(guī)定管不住一張嘴”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　強化了制度的剛性,還須“伸展”執(zhí)行的剛性。如何讓好制度在基層不被束之高閣、積滿塵灰,社會十分關(guān)切,有待實踐檢驗。

　　據(jù)介紹,目前中央已對《條例》貫徹實施作出周密部署。時間表與路線圖都已確定,當務(wù)之急就是逐項抓好落實。特別是對違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為實行零容忍,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,堅決杜絕“破窗效應(yīng)”,以制度的剛性約束力產(chǎn)生倒逼機制,遏制和根治作風之弊、行為之垢。

　　人們有理由相信,隨著《條例》宣傳貫徹和相關(guān)配套規(guī)定的相繼出臺,黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作將穩(wěn)步走向規(guī)范化、制度化的軌道,真正實現(xiàn)“轉(zhuǎn)作風不是一陣風”。

    來源：人民日報

    責任編輯：郭楠