“非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,耕地占用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行補(bǔ)充與其數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)耕地的法定義務(wù)。”這是湖北省人大常委會(huì)近日審議的《湖北省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例(草案)》中就耕地質(zhì)量劃出的“紅線”。

　　湖北省的江漢平原等地,是我國(guó)傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)、典型的魚(yú)米之鄉(xiāng)。但近年來(lái),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,作為農(nóng)業(yè)大省的湖北省耕地質(zhì)量也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

　　在向湖北省人大常委會(huì)作立法說(shuō)明時(shí),湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)戴貴洲說(shuō),耕地是獲取糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料,耕地質(zhì)量水平直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、耕地產(chǎn)出能力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,但目前湖北省耕地質(zhì)量存在著諸如養(yǎng)分失衡、中低產(chǎn)田面積增加、土壤酸化日趨嚴(yán)重等問(wèn)題。

　　戴貴洲介紹,目前,湖北省耕地養(yǎng)分失衡,基礎(chǔ)地力逐年下降。全省有80%的耕地缺乏有機(jī)質(zhì),90%的耕地缺鉀,47%的耕地缺磷,微量元素缺乏耕地面積達(dá)到4000多萬(wàn)畝。

　　由于田間基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重,湖北省中低產(chǎn)田面積也逐年增加。戴貴洲說(shuō),全省上世紀(jì)六七十年代開(kāi)挖的溝渠老化、坍塌、淤塞十分嚴(yán)重,排水不暢,農(nóng)田地下水位升高,土壤發(fā)生潛育化,中低產(chǎn)田面積上升。

　　此外,由于長(zhǎng)期停止施用石灰、加上酸雨危害,湖北省土壤酸化問(wèn)題日益嚴(yán)重；耕地占補(bǔ)平衡過(guò)程中,多只注重?cái)?shù)量平衡,而普遍對(duì)耕地質(zhì)量不夠重視,再加之普遍有效的后續(xù)培肥措施,致使補(bǔ)償?shù)母�地質(zhì)量明顯低于被占耕地。

　　針對(duì)全省耕地質(zhì)量面臨的挑戰(zhàn),草案設(shè)專(zhuān)章分別對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定。

　　為防止土壤耕作層遭到破壞,草案對(duì)常見(jiàn)的破壞、浪費(fèi)耕作層的行為進(jìn)行了明確禁止。草案規(guī)定,禁止耕地使用者在田間焚燒農(nóng)作物秸稈或其他破壞耕地耕作層的行為；建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避免損毀周邊耕地的耕作層以及田間基礎(chǔ)設(shè)施,無(wú)法避免的,建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)并給予合理補(bǔ)償；建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,耕地占用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定剝離耕作層土壤,用于新開(kāi)墾耕地、復(fù)墾耕地、劣質(zhì)耕地或其他耕地的土壤改良。

　　為避免耕地遭到污染,草案也作出禁止性規(guī)定。草案規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得違法向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物；耕地使用者不得使用未經(jīng)無(wú)害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國(guó)家規(guī)定要求的污泥以及其他有機(jī)廢棄物,防止重金屬、持久性有機(jī)污染物及其他有毒有害物質(zhì)污染耕地。

　　草案還明確,縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容,建立耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)監(jiān)督檢查和約談制度,定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)中的嚴(yán)重問(wèn)題的,上級(jí)政府可以通知下一級(jí)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。

　　此外,為避免“占補(bǔ)平衡”工作中“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的傾向,草案明確劃定耕地質(zhì)量“紅線”。草案規(guī)定,非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,耕地占用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行補(bǔ)充與其數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)耕地的法定義務(wù)；補(bǔ)充耕地所需資金納入征占用耕地成本；確實(shí)無(wú)條件補(bǔ)充的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),委托土地行政主管部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)充。

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