我國為長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)立法
2013-07-18
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| 據(jù)中國政府法制信息網(wǎng)消息，國務(wù)院法制辦公室就《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例（征求意見稿）》公開征求意見。 國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知 長江三峽工程是世界最大的水利樞紐工程。2010年，三峽水庫首次成功蓄水至175米，標(biāo)志著三峽工程的防洪、發(fā)電、通航、補(bǔ)水等各項(xiàng)功能均達(dá)到設(shè)計(jì)要求，綜合效益開始全部發(fā)揮。2012年7月，三峽電站左岸電廠、右岸電廠、地下電廠水輪發(fā)電機(jī)組全部投產(chǎn)，雙線五級(jí)船閘年過閘運(yùn)輸噸位超過一億噸。長江三峽水利樞紐（以下簡稱三峽樞紐）的安全運(yùn)行直接關(guān)系到華東、華中、華南的用電以及下游防洪區(qū)域一千五百多萬人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。 世界各國均將大壩作為重要的安保目標(biāo)。美國在911事件發(fā)生后的第二年就制定了《大壩安全和保安法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了大壩安全保衛(wèi)。近年來，有關(guān)部門、地方人民政府和三峽集團(tuán)公司按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，形成了一系列行之有效的安全保衛(wèi)制度和措施，對(duì)保衛(wèi)三峽樞紐安全發(fā)揮了重要作用，也為三峽樞紐安全保衛(wèi)立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。隨著三峽樞紐投入全面運(yùn)營，其安全保衛(wèi)任務(wù)更加突出，安全保衛(wèi)立法的條件也更加成熟。 為了加強(qiáng)長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)工作，維護(hù)長江三峽水利樞紐的安全和秩序，國務(wù)院法制辦會(huì)同湖北省人民政府等有關(guān)方面，充分聽取了中央有關(guān)部門、三峽集團(tuán)公司等單位和長江流域各省級(jí)人民政府以及長江三峽水利樞紐安保一線有關(guān)方面的意見，并對(duì)國外的水庫大壩安全管理法規(guī)和國內(nèi)民航、鐵路、軍事設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域安全保衛(wèi)規(guī)范進(jìn)行了比較研究。在此基礎(chǔ)上經(jīng)過反復(fù)研究、協(xié)調(diào)、修改，形成了《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。 為了進(jìn)一步增強(qiáng)政府立法工作的透明度，國務(wù)院法制辦公室將征求意見稿全文公布，征求社會(huì)各界意見�，F(xiàn)就公開征求意見的有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、征求意見稿的主要內(nèi)容 �。ㄒ唬╆P(guān)于安全保衛(wèi)的范圍 劃定三峽樞紐的安全保衛(wèi)范圍是實(shí)施安保措施的前提和基礎(chǔ)。征求意見稿規(guī)定：國家設(shè)立長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)區(qū)，依照本條例的規(guī)定對(duì)三峽樞紐實(shí)施保護(hù)（第二條）。三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的范圍包括三峽樞紐及其周邊特定區(qū)域，分為陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)、空域安全保衛(wèi)區(qū)；陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)實(shí)行分區(qū)安全保衛(wèi)制度，具體范圍的劃定和調(diào)整，由湖北省人民政府確定并公布；空域安全保衛(wèi)區(qū)為陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)上空的低空空域（第三條）。 考慮到葛洲壩的安全運(yùn)行與三峽樞紐的安全和綜合效益的發(fā)揮存在密切的關(guān)聯(lián)，但其安全保衛(wèi)制度與三峽樞紐又存在較大差別，征求意見稿沒有直接將葛洲壩的安全保衛(wèi)納入本條例進(jìn)行規(guī)范，而在附則中授權(quán)湖北省人民政府參照本條例制定專門的安全保衛(wèi)規(guī)定（第三十九條）。 �。ǘ╆P(guān)于安全保衛(wèi)工作的原則和管理體制 征求意見稿結(jié)合實(shí)踐中的有效做法，確立了三峽樞紐安全保衛(wèi)工作的原則：三峽樞紐安全保衛(wèi)工作堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)管理與人民群眾參與相結(jié)合、安全保衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重的原則（第四條）。 同時(shí)，對(duì)管理體制作了原則規(guī)定：國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)三峽樞紐安全保衛(wèi)工作。國務(wù)院公安、交通運(yùn)輸、水行政等部門和三峽樞紐運(yùn)行管理單位依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院確定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)三峽樞紐安全保衛(wèi)有關(guān)工作。湖北省人民政府、宜昌市人民政府對(duì)三峽樞紐安全保衛(wèi)工作實(shí)行屬地管理（第五條）。 此外，在第五章中對(duì)安全保衛(wèi)有關(guān)責(zé)任主體的具體職責(zé)作了明確。 （三）關(guān)于分區(qū)安全保衛(wèi)措施 按照加強(qiáng)三峽樞紐安全保衛(wèi)措施與保障周邊群眾正常生產(chǎn)生活相互平衡的原則，征求意見稿第二章至第四章分別規(guī)定了三峽樞紐陸域、水域、空域的安全保衛(wèi)措施，并注意了不同區(qū)域間保衛(wèi)制度的銜接、協(xié)調(diào)，以及安保措施的針對(duì)性和可操作性。 將陸域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為限制區(qū)、控制區(qū)和核心區(qū)，將水域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為管制區(qū)、通航區(qū)、禁航區(qū)，并確立了有針對(duì)性、有區(qū)別的安全保衛(wèi)措施。陸域、水域的安全保衛(wèi)措施主要有：1.根據(jù)不同區(qū)域的安全等級(jí)，采取不同的出入管制和檢查措施（第九條至第十一條，第十七條至第十九條）。2.明確了在陸域安全保衛(wèi)區(qū)活動(dòng)的車輛和人員、在水域安全保衛(wèi)區(qū)活動(dòng)的船舶和人員應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)規(guī)定（第十二條、第十四條、第十七條至第十九條）。3.明確了安全保衛(wèi)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)奶厥庖?guī)定（第十三條、第二十一條）。4.規(guī)定了對(duì)非法進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)域的車輛、船舶和人員的處置措施（第十五條、第二十條）。 鑒于我國目前已有較為完備的空域管理法律法規(guī)，征求意見稿將空域安全保衛(wèi)限定于低空空域，重點(diǎn)作了三項(xiàng)規(guī)定：一是航空器應(yīng)按照批準(zhǔn)的計(jì)劃飛行（第二十二條）。二是禁止進(jìn)行風(fēng)箏、孔明燈、熱氣球、飛艇、動(dòng)力傘、滑翔傘、三角翼、無人機(jī)、輕型直升機(jī)、航模等升放或者飛行活動(dòng)（第二十三條）。三是加強(qiáng)對(duì)空域安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的升放或者飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門查明情況并依法處置（第二十四條）。 �。ㄋ模╆P(guān)于安全保衛(wèi)職責(zé) 征求意見稿針對(duì)三峽樞紐的特殊性和安全保衛(wèi)工作的重點(diǎn)，在以下九個(gè)方面明確了各責(zé)任主體在相關(guān)安全保衛(wèi)領(lǐng)域的具體職責(zé)： 1.明確了從中央、湖北省、宜昌市到三峽樞紐運(yùn)行管理單位的四級(jí)安保工作協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭責(zé)任主體和重點(diǎn)職責(zé)（第二十五條）。 2.明確了宜昌市人民政府和三峽樞紐運(yùn)行管理單位在確立治安聯(lián)防制度、加強(qiáng)三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)及其周邊地區(qū)社會(huì)管理綜合治理方面的職責(zé)（第二十六條）。 3.明確了有關(guān)地方人民政府及三峽樞紐周邊的村委會(huì)、居委會(huì)、企事業(yè)單位的安全宣傳教育職責(zé)（第二十七條）。 4.明確了三峽樞紐運(yùn)行管理單位在內(nèi)部治安保衛(wèi)、安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)、重要崗位人員管理等方面的職責(zé)，以及湖北省、宜昌市人民政府的監(jiān)督檢查職責(zé)（第二十八條）。 5.明確了三峽樞紐運(yùn)行管理單位在建立消防安全制度、配備消防設(shè)施器材等方面的職責(zé)，以及湖北省、宜昌市人民政府加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)（第二十九條）。 6.明確了三峽樞紐游覽項(xiàng)目審批管理程序以及有關(guān)責(zé)任主體的管理職責(zé)（第三十條）。 7.明確了長江流域各港口碼頭以及進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶的相關(guān)安全保衛(wèi)職責(zé)，強(qiáng)化了碼頭和船舶管理責(zé)任人的安全責(zé)任制，從源頭上預(yù)防威脅三峽樞紐的安全隱患（第三十一條）。 8.明確了三峽通航管理機(jī)構(gòu)在過閘船舶安全檢查、航運(yùn)調(diào)度指揮方面的職責(zé)（第三十二條）。 9.明確了三峽樞紐突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度和有關(guān)部門的職責(zé)（第三十三條）。 此外，征求意見稿對(duì)違反本條例的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并注意了與其他法律、行政法規(guī)的有效銜接。 二、關(guān)于提出意見的方式 有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2013年8月16日前，通過以下方式提出意見： �。ㄒ唬┑顷懼袊ㄖ菩畔⒕W(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見稿提出意見。 �。ǘ┩ㄟ^信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例征求意見”字樣。 (三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至： sxab@chinalaw.gov.cn。 國務(wù)院法制辦公室 2013年7月17日 長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例（征求意見稿） 第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)工作，維護(hù)長江三峽水利樞紐的安全和秩序，制定本條例。 第二條 國家設(shè)立長江三峽水利樞紐(以下簡稱三峽樞紐)安全保衛(wèi)區(qū)，依照本條例的規(guī)定對(duì)三峽樞紐實(shí)施保護(hù)。 第三條 三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的范圍包括三峽樞紐及其周邊特定區(qū)域，分為陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)、空域安全保衛(wèi)區(qū)。 陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)實(shí)行分區(qū)安全保衛(wèi)制度，具體范圍的劃定和調(diào)整，由湖北省人民政府確定并公布。 空域安全保衛(wèi)區(qū)為陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)上空的低空空域。 第四條 三峽樞紐安全保衛(wèi)工作堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)管理與人民群眾參與相結(jié)合、安全保衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重的原則。 第五條 國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)三峽樞紐安全保衛(wèi)工作。國務(wù)院公安、交通運(yùn)輸、水行政等部門和三峽樞紐運(yùn)行管理單位依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院確定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)三峽樞紐安全保衛(wèi)有關(guān)工作。湖北省人民政府、宜昌市人民政府對(duì)三峽樞紐安全保衛(wèi)工作實(shí)行屬地管理。 第六條 任何組織或者個(gè)人都不得危害三峽樞紐的安全，發(fā)現(xiàn)危害三峽樞紐安全的行為和隱患應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。 對(duì)保護(hù)三峽樞紐安全作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 第七條 三峽樞紐安全保衛(wèi)工作所需經(jīng)費(fèi)，由有關(guān)人民政府和單位按照職責(zé)分工和規(guī)定的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)體制予以保障。 第二章 陸域安全保衛(wèi) 第八條 陸域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為限制區(qū)、控制區(qū)、核心區(qū)。各區(qū)的周邊界線應(yīng)當(dāng)設(shè)置實(shí)物屏障或者警示標(biāo)志，各區(qū)的出入口和重點(diǎn)部位應(yīng)當(dāng)配備警戒崗哨或者技術(shù)防范設(shè)施。 第九條 限制區(qū)是限制無關(guān)車輛接近三峽樞紐的區(qū)域。車輛憑限制區(qū)通行證方可進(jìn)入限制區(qū)。 人員可以徒步進(jìn)出限制區(qū)。但是，根據(jù)三峽樞紐安全保衛(wèi)工作的需要，三峽樞紐運(yùn)行管理單位可以臨時(shí)限制人員通行。 第十條 控制區(qū)是限制無關(guān)車輛和人員接近三峽樞紐，并在緊急情況時(shí)提供有效緩沖和防護(hù)的區(qū)域。車輛和人員憑控制區(qū)通行證并按規(guī)定接受安全檢查方可進(jìn)入控制區(qū)。 第十一條 核心區(qū)是實(shí)行封閉式管理的區(qū)域。核心區(qū)實(shí)施下列安全保衛(wèi)措施： （一）出入口和重點(diǎn)部位由人民武裝警察部隊(duì)設(shè)置崗哨，車輛、人員憑核心區(qū)通行證、接受安全檢查并確認(rèn)資格身份方可通行； （二）物資憑有效的物資轉(zhuǎn)場(chǎng)、外運(yùn)、內(nèi)運(yùn)申請(qǐng)單通行，必要時(shí)在出入口對(duì)所有通行物資進(jìn)行危險(xiǎn)物品檢測(cè)； （三）配備覆蓋全區(qū)的視頻監(jiān)控等技術(shù)防范設(shè)施，實(shí)施全天候安全巡查。 第十二條 進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)的車輛、人員的通行證件，由三峽樞紐運(yùn)行管理單位核發(fā)和管理，并報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。 第十三條 嚴(yán)禁非法攜帶槍支、彈藥、國家規(guī)定的管制器具或者非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物品進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)。 因施工作業(yè)等需要運(yùn)輸危險(xiǎn)物品進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)三峽樞紐運(yùn)行管理單位同意，并依法報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 第十四條 在陸域安全保衛(wèi)區(qū)活動(dòng)的人員不得有下列行為： �。ㄒ唬┏酵ㄐ凶C限定的范圍活動(dòng)； �。ǘ┩ㄟ^設(shè)有禁止通行標(biāo)志的區(qū)域； （三）攀爬、鉆越、移動(dòng)、損毀實(shí)物屏障或者警示標(biāo)志； �。ㄋ模⿺_亂管理秩序和危害設(shè)施安全的其他行為。 第十五條 未持有效的通行證件或者拒絕接受安全檢查的車輛、人員，禁止進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)。安全保衛(wèi)人員對(duì)非法進(jìn)入或者違反本條例第十三條、第十四條規(guī)定的車輛、人員，應(yīng)當(dāng)立即制止；對(duì)不服從管理的,應(yīng)當(dāng)立即依法予以控制并移送公安機(jī)關(guān)處理。 第三章 水域安全保衛(wèi) 第十六條 水域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為管制區(qū)、通航區(qū)、禁航區(qū)。各區(qū)的周邊界線應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，配備警戒崗哨或者技術(shù)防范設(shè)施。 第十七條 管制區(qū)是對(duì)擬通過三峽樞紐通航建筑物（以下稱過閘）的船舶進(jìn)行安全檢查、防止未經(jīng)批準(zhǔn)通過的船舶接近三峽樞紐的緩沖水域。進(jìn)入管制區(qū)的船舶，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： �。ㄒ唬┻^閘船舶應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸部門規(guī)定的程序和要求，提前向三峽通航管理機(jī)構(gòu)報(bào)告； （二）不得運(yùn)輸國務(wù)院交通運(yùn)輸部門規(guī)定禁止過閘的危險(xiǎn)物品；運(yùn)輸其他危險(xiǎn)物品過閘的，應(yīng)當(dāng)向三峽通航管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，不得偽報(bào)、瞞報(bào)； （三）不得進(jìn)行容易引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故的檢修作業(yè)； �。ㄋ模┎坏迷诩雌陂g上下除本船船員以外的其他人員或者裝卸物品； �。ㄎ澹┎坏脫尯�、追越或者有其他擾亂水上交通秩序的行為。 第十八條 通航區(qū)是由三峽通航管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度過閘船舶進(jìn)出引航道和通航建筑物的特定區(qū)域。 船舶應(yīng)當(dāng)按照調(diào)度指令有序進(jìn)出引航道和通航建筑物，不得在通航區(qū)內(nèi)擅自停泊，不得搶航、追越或者有其他擾亂水上交通秩序的行為。過閘期間船員、乘客不得擅自離開本船，不得攀爬通航建筑物。 第十九條 禁航區(qū)是禁止船舶和人員進(jìn)入的水域。除公務(wù)執(zhí)法船舶以及持有三峽樞紐運(yùn)行管理單位簽發(fā)的作業(yè)任務(wù)書和三峽通航管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的施工作業(yè)許可證的船舶外，任何船舶和人員不得進(jìn)入禁航區(qū)。 禁航區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置人民武裝警察部隊(duì)崗哨和水上、水下技術(shù)防范設(shè)施。 第二十條 對(duì)因機(jī)械故障等原因失去控制有可能進(jìn)入水域安全保衛(wèi)區(qū)的船舶，三峽通航管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取措施使其遠(yuǎn)離。 對(duì)違反規(guī)定進(jìn)入管制區(qū)、通航區(qū)的船舶，公安機(jī)關(guān)、三峽通航管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即制止并將其帶離。 對(duì)違反規(guī)定進(jìn)入禁航區(qū)的船舶，人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)勤人員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行攔截并責(zé)令駛離；對(duì)拒絕駛離的，應(yīng)當(dāng)立即依法予以控制并移送公安機(jī)關(guān)處理。 第二十一條 運(yùn)輸危險(xiǎn)物品過閘的船舶，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式、時(shí)間過閘，不得與客運(yùn)船舶同一閘次通過，除核定船員和押運(yùn)人員外，禁止其他人員隨船。 第四章 空域安全保衛(wèi) 第二十二條 在空域安全保衛(wèi)區(qū)飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照飛行管制部門批準(zhǔn)的計(jì)劃飛行。 第二十三條 禁止在空域安全保衛(wèi)區(qū)進(jìn)行風(fēng)箏、孔明燈、熱氣球、飛艇、動(dòng)力傘、滑翔傘、三角翼、無人機(jī)、輕型直升機(jī)、航模等升放或者飛行活動(dòng)。 第二十四條 負(fù)有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)空域安全保衛(wèi)區(qū)安全情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違反三峽樞紐空域安全保衛(wèi)規(guī)定的升放或者飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門查明情況，依法采取必要的處置措施。 第五章 安全保衛(wèi)職責(zé) 第二十五條 國務(wù)院確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)和研究解決三峽樞紐安全保衛(wèi)工作中的重大事項(xiàng)。 湖北省人民政府負(fù)責(zé)組織建立由長江流域各省、直轄市人民政府以及國務(wù)院有關(guān)部門和單位參加的三峽樞紐安全保衛(wèi)指揮系統(tǒng)，制定三峽樞紐安全保衛(wèi)方案，并做好信息溝通和匯總研判工作。 宜昌市人民政府負(fù)責(zé)組織建立由三峽樞紐運(yùn)行管理單位、三峽通航管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、人民武裝警察部隊(duì)等組成的三峽樞紐安全保衛(wèi)指揮平臺(tái)，統(tǒng)一管理三峽樞紐安全保衛(wèi)工作。 三峽樞紐運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與三峽安全保衛(wèi)區(qū)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)、單位的溝通協(xié)調(diào)并依法提供必要的保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行先期處置。 第二十六條 宜昌市人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同三峽樞紐運(yùn)行管理單位加強(qiáng)三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)及其周邊地區(qū)社會(huì)管理綜合治理，落實(shí)治安聯(lián)防制度,維護(hù)社會(huì)秩序，防范針對(duì)三峽樞紐的破壞活動(dòng)。 第二十七條 負(fù)有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的安全宣傳教育，提高社會(huì)公眾安全防范意識(shí)和能力。 三峽樞紐周邊地區(qū)的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展三峽樞紐安全保衛(wèi)和應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。 第二十八條 三峽樞紐運(yùn)行管理單位是治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位職責(zé)，建立安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系;對(duì)重要部位、特種設(shè)備和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行重點(diǎn)排查梳理，加強(qiáng)對(duì)重要崗位工作人員的背景審查及其身份核對(duì)。 湖北省人民政府、宜昌市人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)三峽樞紐運(yùn)行管理單位依法履行上述職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促改正。 第二十九條 三峽樞紐運(yùn)行管理單位是消防安全重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)消防安全重點(diǎn)單位職責(zé)，配備消防設(shè)施和消防器材，建立消防安全制度和操作規(guī)程。 湖北省人民政府、宜昌市人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)三峽樞紐安全保衛(wèi)工作加強(qiáng)公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)建設(shè)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。 第三十條 在三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立或者調(diào)整游覽項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由三峽樞紐運(yùn)行管理單位制定游覽項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)湖北省人民政府審批。湖北省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位對(duì)設(shè)立或者調(diào)整的游覽項(xiàng)目進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三峽樞紐運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的游覽項(xiàng)目實(shí)施方案組織游覽活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大范圍、增設(shè)游覽項(xiàng)目。 根據(jù)三峽樞紐安全保衛(wèi)、生產(chǎn)運(yùn)行、防汛抗旱、水資源調(diào)度等需要，三峽樞紐運(yùn)行管理單位可以會(huì)同有關(guān)部門控制進(jìn)入游覽區(qū)域的游客人數(shù)、暫停部分或者全部游覽項(xiàng)目，并將相關(guān)信息及時(shí)予以公布。 第三十一條 長江流域各港口、碼頭應(yīng)當(dāng)建立由經(jīng)營管理單位法定代表人負(fù)責(zé)的安全保衛(wèi)制度，消除擬進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶的安全隱患。 擬進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶應(yīng)當(dāng)建立由船舶所有人、經(jīng)營人負(fù)責(zé)的安全保衛(wèi)制度，依法對(duì)船員、乘客和貨物進(jìn)行安全檢查和登記。 第三十二條 三峽通航管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例和國務(wù)院交通運(yùn)輸部門制定的三峽樞紐通航安全管理規(guī)定，對(duì)擬過閘的船舶進(jìn)行安全檢查、航運(yùn)調(diào)度指揮。 第三十三條 負(fù)有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的地方人民政府、部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，制定各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，組織培訓(xùn)應(yīng)急救援專業(yè)力量，定期開展聯(lián)合演練。 第六章 法律責(zé)任 第三十四條 有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，予以警告，對(duì)單位可以處5萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以處1000元以下罰款： �。ㄒ唬┻`反本條例第十三條的規(guī)定，非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物品進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)的； �。ǘ┻`反本條例第十四條的規(guī)定，擾亂陸域安全保衛(wèi)區(qū)管理秩序或者危害設(shè)施安全的； �。ㄈ┻`反本條例第十五條的規(guī)定，非法進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)的； �。ㄋ模┻`反本條例第十九條的規(guī)定，人員非法進(jìn)入禁航區(qū)的； �。ㄎ澹┻`反本條例第二十三條的規(guī)定，非法進(jìn)行升放活動(dòng)的。 第三十五條 有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，予以警告，對(duì)單位可以處10萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人可以處2000元以下罰款： �。ㄒ唬┻`反本條例第十七條、第十八條的規(guī)定，非法進(jìn)入管制區(qū)、通航區(qū)，或者進(jìn)入后不服從管理的； �。ǘ┻`反本條例第二十一條的規(guī)定，非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物品過閘的； �。ㄈ┻`反本條例第三十一條的規(guī)定，導(dǎo)致進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶存在安全隱患的。 第三十六條 負(fù)有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的地方人民政府、部門和單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 第三十七條 違反本條例規(guī)定，同時(shí)違反其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依照其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定從重處罰。 第七章 附 則 第三十八條 涉及三峽樞紐水庫大壩安全、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)、內(nèi)河交通安全管理、電力設(shè)施保護(hù)等事項(xiàng)，本條例未作規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 第三十九條 葛洲壩水利樞紐的安全保衛(wèi)規(guī)定，由湖北省人民政府參照本條例制定。 第四十條 本條例自 年 月 日起施行。 相關(guān)報(bào)道：我國擬在長江三峽水利樞紐設(shè)立空域安全保衛(wèi) 孔明燈將禁放 新華網(wǎng)北京7月17日電（記者劉奕湛）國務(wù)院法制辦17日在中國政府法制信息網(wǎng)上公布了《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例（征求意見稿）》，征求意見稿規(guī)定，禁止在三峽樞紐空域安全保衛(wèi)區(qū)進(jìn)行風(fēng)箏、孔明燈、熱氣球、飛艇、動(dòng)力傘、滑翔傘、三角翼、無人機(jī)、輕型直升機(jī)、航模等升放或者飛行活動(dòng)。 按照加強(qiáng)三峽樞紐安全保衛(wèi)措施與保障周邊群眾正常生產(chǎn)生活相互平衡的原則，征求意見稿分別規(guī)定了三峽樞紐陸域、水域、空域的安全保衛(wèi)措施。 征求意見稿規(guī)定，將陸域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為限制區(qū)、控制區(qū)和核心區(qū)，將水域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為管制區(qū)、通航區(qū)、禁航區(qū)，并確立了有針對(duì)性、有區(qū)別的安全保衛(wèi)措施。陸域、水域的安全保衛(wèi)措施主要有：根據(jù)不同區(qū)域的安全等級(jí)，采取不同的出入管制和檢查措施；明確了在陸域安全保衛(wèi)區(qū)活動(dòng)的車輛和人員、在水域安全保衛(wèi)區(qū)活動(dòng)的船舶和人員應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)規(guī)定；明確了安全保衛(wèi)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)奶厥庖?guī)定；規(guī)定了對(duì)非法進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)域的車輛、船舶和人員的處置措施。 征求意見稿將空域安全保衛(wèi)限定于低空空域，規(guī)定航空器應(yīng)按照批準(zhǔn)的計(jì)劃飛行；加強(qiáng)對(duì)空域安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的升放或者飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門查明情況并依法處置。 另對(duì)可能發(fā)生的各種違法行為，征求意見稿規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。 有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ），以信函和電子郵件ｓｘａｂ＠ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ等方式對(duì)征求意見稿提出意見。 據(jù)悉，長江三峽工程是世界最大的水利樞紐工程。2010年，三峽水庫首次成功蓄水至175米，標(biāo)志著三峽工程的防洪、發(fā)電、通航、補(bǔ)水等各項(xiàng)功能均達(dá)到設(shè)計(jì)要求，綜合效益開始全部發(fā)揮。長江三峽水利樞紐的安全運(yùn)行直接關(guān)系到華東、華中、華南的用電以及下游防洪區(qū)域一千五百多萬人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。 來源：新華網(wǎng)
責(zé)任編輯：陳秀軍
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