社會(huì)救助法草案已上報(bào)國務(wù)院
2013-05-15
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| 國務(wù)院辦公廳近日致函全國人大常委會(huì)辦公廳,轉(zhuǎn)報(bào)民政部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)救助工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。報(bào)告介紹,民政部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了社會(huì)救助法草案送審稿,日前已經(jīng)報(bào)送國務(wù)院并轉(zhuǎn)法制辦研究辦理。 去年10月,十一屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽取和審議了《國務(wù)院關(guān)于社會(huì)救助工作情況的報(bào)告》。會(huì)后,全國人大常委會(huì)辦公廳致函國務(wù)院辦公廳,請研究處理全國人大常委會(huì)的審議意見。民政部會(huì)同中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、國家發(fā)改委、教育部、公安部等20個(gè)部門,就審議意見逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究,提出了改進(jìn)工作的措施。 報(bào)告介紹,國務(wù)院法制辦、民政部等有關(guān)部門將按照全國人大立法工作安排,積極配合全國人大內(nèi)司委、法律委、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)開展專題調(diào)研、專家論證、研討座談和征求意見等工作。此外,為積極配合立法工作,民政部已將推動(dòng)社會(huì)救助法立法進(jìn)程確定為2013年重點(diǎn)工作之一。 城市居民低保條例將再修訂 民政部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)救助工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,民政部今年將再次啟動(dòng)《城市居民最低生活保障條例》修訂工作。 報(bào)告介紹,目前民政部正會(huì)同國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、中央編辦等有關(guān)部門,組織工作人員和專家學(xué)者開展前期調(diào)研、論證,爭取吸收《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》的主要內(nèi)容,重點(diǎn)就完善低保對(duì)象資格認(rèn)定、開展救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、優(yōu)化低保申請審批程序、改進(jìn)低保金撥付方式和加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面進(jìn)行規(guī)范。 推動(dòng)全面建立臨時(shí)救助制度 民政部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)救助工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,將加快建立健全臨時(shí)救助制度。 報(bào)告介紹,近期有關(guān)部門將適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策文件,進(jìn)一步明確臨時(shí)救助的對(duì)象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審批程序等,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在全國全面建立臨時(shí)救助制度,有針對(duì)性地解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難。 建立救助部際聯(lián)席會(huì)議制度 民政部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)救助工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,國務(wù)院已要求民政部牽頭建立社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度。目前,民政部已經(jīng)征求了有關(guān)部門意見,待報(bào)國務(wù)院同意明確聯(lián)席會(huì)議成員單位組成和職責(zé)分工后,召開第一次部際聯(lián)席會(huì)議,安排部署有關(guān)工作。 報(bào)告介紹,國務(wù)院將督促有關(guān)部門繼續(xù)完善社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)、扶貧開發(fā)、慈善事業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間的銜接機(jī)制,努力發(fā)揮制度合力,多方幫助救助對(duì)象提升社會(huì)參與能力。 省級(jí)有望統(tǒng)一區(qū)域低保標(biāo)準(zhǔn) 民政部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)救助工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,針對(duì)當(dāng)前地區(qū)之間低保標(biāo)準(zhǔn)差異較大的問題,已要求省級(jí)人民政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域低保標(biāo)準(zhǔn),逐步縮小差距。 報(bào)告介紹,國務(wù)院已要求各地按照“短期波動(dòng),發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲,調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的原則,建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制并多次啟動(dòng)實(shí)施,這對(duì)于物價(jià)明顯上漲時(shí)有效保障困難群眾基本生活發(fā)揮了重要作用。為確保上述政策落到實(shí)處,下一步將由國家發(fā)改委牽頭,會(huì)同有關(guān)部門對(duì)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行完善。 建立救助申請家庭核對(duì)機(jī)制 民政部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)救助工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,將全面建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。 報(bào)告介紹,為加強(qiáng)低保申請家庭收入核查的準(zhǔn)確性,民政部等有關(guān)部門正積極推動(dòng)建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。2009年以來,民政部分兩批在全國143個(gè)地方組織開展救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位在個(gè)人授權(quán)的前提下,通過公安、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門查詢戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息,變?nèi)斯徍藶樾畔⒈葘?duì),提高了救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性。到2013年末,力爭覆蓋30%的地區(qū)；到“十二五”期末,全國要基本建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。 加大社會(huì)救助資金投入力度 民政部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)救助工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,將加大社會(huì)救助資金投入和監(jiān)督檢查。 報(bào)告介紹,有關(guān)部門將結(jié)合收入分配制度改革,繼續(xù)加大中央財(cái)政社會(huì)救助補(bǔ)助資金投入力度,幫助財(cái)政困難地區(qū)提高社會(huì)救助水平,保障困難群眾共享改革開放成果。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制,引導(dǎo)地方強(qiáng)化財(cái)政保障責(zé)任,形成科學(xué)合理的社會(huì)救助資金分擔(dān)機(jī)制；理順農(nóng)村五保供養(yǎng)資金籌資渠道。進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法、自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法等,指導(dǎo)地方完善社會(huì)救助資金使用細(xì)則,加強(qiáng)資金監(jiān)管,確保資金使用安全、規(guī)范。 專項(xiàng)檢查低保政策落實(shí)情況 民政部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)救助工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,2013年,國務(wù)院將組織開展低保政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查活動(dòng),審計(jì)署將對(duì)2012年全國社會(huì)保障資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行跟蹤審計(jì),重點(diǎn)審查最低生活保障資金、殘疾人就業(yè)保障金等方面存在問題的整改情況及新情況、新問題。 報(bào)告介紹,為進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)救助工作的管理責(zé)任,國務(wù)院已要求各地將低保等社會(huì)救助工作納入科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系和政府績效考核,逐級(jí)落實(shí)責(zé)任；完善社會(huì)救助監(jiān)督機(jī)制和投訴舉報(bào)核查制度,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；定期組織社會(huì)救助資金監(jiān)督檢查,防止擠占、挪用、套取等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。 2013年,民政部還將會(huì)同監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署等有關(guān)部門,研究制定關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督檢查工作的政策文件。 來源：法制日報(bào)
責(zé)任編輯：陳秀軍
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