埋頭苦干強(qiáng)基礎(chǔ) 創(chuàng)新思路保平安

推動(dòng)全市公安工作和隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)

——姜文湘同志在全市公安工作會(huì)議上的講話(huà)

（2006年3月2日）

    2006年，全市公安工作的指導(dǎo)思想是：在市委、市政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“講法治、樹(shù)正氣，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，扎實(shí)提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)、全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議和全省市公安局長(zhǎng)會(huì)議精神，堅(jiān)持立警為公，執(zhí)法為民，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安秩序，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極改進(jìn)行政管理，切實(shí)提高“警務(wù)信息化、基層基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范化、打防控一體化、隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化“的建設(shè)水平，努力提升公安工作整體水平和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，為“全面提速，振興泰興”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)“整體工作名列泰州市前列，重點(diǎn)和單項(xiàng)工作爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作目標(biāo)。

      一、在基層基礎(chǔ)建設(shè)上要?jiǎng)?wù)求“五個(gè)新突破”，不斷夯實(shí)公安工作根基。

    （一）在信息警務(wù)上務(wù)求新突破。要把2006年作為全市“提高公安民警信息化應(yīng)用水平年”，全面提高民警學(xué)習(xí)信息化、應(yīng)用信息化的意識(shí)和水平，力爭(zhēng)全年利用信息破案數(shù)達(dá)35%以上。

    （二）在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上務(wù)求新突破。一是推行“十百千下訪(fǎng)工作機(jī)制”，打牢工作基礎(chǔ)，即：市局領(lǐng)導(dǎo)到十村，所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)串百戶(hù)，基層民警訪(fǎng)千人，要達(dá)到兩個(gè)90%和三個(gè)100%：派出所民警對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)年齡段的常住人口的熟悉率要達(dá)到90%以上、對(duì)轄區(qū)矛盾糾紛排查化解率達(dá)到90%以上，對(duì)高危人群管控率達(dá)到100%、對(duì)出租房屋和流動(dòng)暫住人口的列管率達(dá)到100%、對(duì)轄區(qū)群眾治安防范宣傳教育率達(dá)到100%。二是強(qiáng)化高危人群的管理控制，壓降刑事發(fā)案，織牢管控網(wǎng)絡(luò)。三是嚴(yán)密以場(chǎng)所行業(yè)為重點(diǎn)的陣地控制，增強(qiáng)打擊能力。使責(zé)任區(qū)刑偵中隊(duì)和派出所由“形式規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。

    （三）在警力下沉上務(wù)求新突破。一是精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層。從今年起，市局機(jī)關(guān)和二級(jí)局建制單位機(jī)關(guān)35歲以下、無(wú)基層工作經(jīng)歷的，必須全部充實(shí)到基層一線(xiàn)，力爭(zhēng)到年底，基層一線(xiàn)警力占總警力的85%以上，派出所警力占總警力的48%以上，農(nóng)村派出所的警力全部達(dá)到6人以上。二是完善機(jī)制，搞活隊(duì)伍。市局將分期分批穩(wěn)步推進(jìn)民警崗位的競(jìng)爭(zhēng)和交流。同時(shí)，在晉職、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)、福利等方面切實(shí)向基層一線(xiàn)傾斜。三是強(qiáng)化減負(fù)，保證精力。以科技化、規(guī)范化的程序從派出所提取信息，減少人工繁瑣和資源浪費(fèi)。

    （四）在經(jīng)費(fèi)保障上務(wù)求新突破。一是在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，會(huì)同財(cái)政部門(mén)，理順派出所經(jīng)費(fèi)保障渠道，把全市公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。二是為確保有關(guān)重點(diǎn)工作的開(kāi)展，市局決定建立信息調(diào)研、大要案?jìng)善�、維護(hù)穩(wěn)定、基層經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等“四個(gè)儲(chǔ)備基金”制度，確保應(yīng)急和獎(jiǎng)勵(lì)工作的需要。三是建立基層公安經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制，每半年對(duì)各直屬部門(mén)和基層所隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行一次審計(jì)。

    （五）在基礎(chǔ)建設(shè)上務(wù)求新突破。一是著力解決有關(guān)基層所隊(duì)的辦公用房問(wèn)題。年內(nèi)，市局將與各有關(guān)所隊(duì)要想方設(shè)法，力爭(zhēng)年內(nèi)辦公用房建設(shè)到位。二是加強(qiáng)基層所隊(duì)警務(wù)裝備建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)電腦配備率達(dá)到70%，其中農(nóng)村派出所不少于4臺(tái)，數(shù)字身份證書(shū)達(dá)到90%、錄音筆和移動(dòng)警務(wù)通達(dá)到50%、350兆電臺(tái)達(dá)到60%。三是全面完成市際、縣際治安卡口和進(jìn)出城查報(bào)站建設(shè)任務(wù)。6月前，交巡警部門(mén)要將治安卡口、查報(bào)站建設(shè)到位。

      二、在重點(diǎn)工作推進(jìn)上要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新提高”，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局能力。

    （一）在維護(hù)穩(wěn)定上實(shí)現(xiàn)新提高。要完善各類(lèi)警情和突發(fā)事件的處置預(yù)案，建立健全預(yù)警機(jī)制，提高主動(dòng)進(jìn)攻能力。

    （二）在強(qiáng)化破案攻堅(jiān)上實(shí)現(xiàn)新提高。今年的目標(biāo)是，百名民警破獲刑事案件數(shù)、查處治安案件數(shù)、提請(qǐng)逮捕數(shù)、治安拘留數(shù)、移送起訴數(shù)都要進(jìn)入全省同類(lèi)地區(qū)前列；適時(shí)組織力量，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊、重點(diǎn)整治和破案會(huì)戰(zhàn)；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，年內(nèi)，重點(diǎn)案件和交辦案件辦結(jié)率要達(dá)100％。

    （三）在嚴(yán)密治安防控上實(shí)現(xiàn)新提高。以建立城鄉(xiāng)一體的防控網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)基層所隊(duì)勤務(wù)制度改革，全面推行值勤倒班制和多警種聯(lián)勤制，變值班為上班、變辦公室為更衣室，并在巡邏工作全部實(shí)行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”工作機(jī)制，確保治安防控體系建設(shè)有新成效。一是巡邏防。以提高見(jiàn)警率、管事率和現(xiàn)場(chǎng)抓獲率為目標(biāo)，建立健全社會(huì)面巡邏防控工作機(jī)制，城區(qū)和農(nóng)村派出所夜間巡防力量必須保證分別在30人和10人以上。二是卡口防。進(jìn)一步調(diào)整、完善全市尤其是城區(qū)卡點(diǎn)布局，形成巡卡結(jié)合，明暗結(jié)合的動(dòng)態(tài)堵控格局。三是技術(shù)防。年內(nèi)，“技防鎮(zhèn)”建成率達(dá)100%，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位技防安裝率達(dá)100%，技防小區(qū)創(chuàng)建合格率達(dá)70％，主干線(xiàn)、重點(diǎn)路段監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)90%。全市要新增100個(gè)以上電視監(jiān)控探頭，新安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)車(chē)輛200輛以上，重點(diǎn)單位、金融網(wǎng)點(diǎn)、要害部位技防安裝率100％、使用率100％。四是意識(shí)防。年內(nèi)，市局決定大力實(shí)施群眾“心理防范工程”，在市區(qū)、城鎮(zhèn)60%以上的單位辦公區(qū)以及居民樓院推行保安有償服務(wù)制度和封閉式管理制度。深入開(kāi)展創(chuàng)建“零發(fā)案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、樓院、單位、企業(yè)、學(xué)�；顒�(dòng)，降低發(fā)案率，最終達(dá)到提高整體防控水平的目標(biāo)。

    （四）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局上實(shí)現(xiàn)新提高。一是以加強(qiáng)交通秩序整治、深化車(chē)輛和駕駛員源頭管理為重點(diǎn)，大力開(kāi)展“平安暢通縣區(qū)”和城區(qū)“暢通工程”活動(dòng)，力爭(zhēng)交通事故四項(xiàng)指數(shù)穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)不超過(guò)去年。二是進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制，積極推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村消防社會(huì)化進(jìn)程。三是車(chē)管、戶(hù)政、出入境和派出所等窗口單位，要不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

    （五）在加強(qiáng)人口管理上實(shí)現(xiàn)新提高。一要認(rèn)真做好二代證的集中換發(fā)工作，力爭(zhēng)人口主項(xiàng)信息準(zhǔn)確率達(dá)到100%，確保今年二代證換發(fā)工作任務(wù)的順利完成。二要做實(shí)社區(qū)警務(wù)工作。要建立以靜制動(dòng)、以固定的“房”管流動(dòng)的“人”的“社會(huì)人”管理模式，對(duì)實(shí)有人口分層次管理，逐步完善登記促報(bào)機(jī)制、教育處罰、窗口登記辦證信息化管理機(jī)制、分層次管理機(jī)制等四種工作機(jī)制。三要建立社區(qū)民警輪回戶(hù)核制度。社區(qū)民警每周入戶(hù)調(diào)查不少于30戶(hù)，每旬采集�？谧儎�(dòng)信息不少于30條，每月走訪(fǎng)建筑工地、用工單位、休閑場(chǎng)所等流動(dòng)人口落腳地不少于30處，并且一年必須完成一個(gè)輪回。

    三、在隊(duì)伍管理上要做到“五個(gè)狠抓”，不斷推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

    （一）狠抓班子強(qiáng)核心。要進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)，突出抓好“五個(gè)字”：一是高，標(biāo)準(zhǔn)要高。新班子必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，保障各項(xiàng)工作高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，高質(zhì)量完成，煥發(fā)新氣象，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。二是實(shí)，做事要實(shí)。要實(shí)實(shí)在在抓工作、抓管理，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要知實(shí)情、說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，不能弄虛作假、華而不實(shí)，帶壞風(fēng)氣，貽誤工作。三是硬，作風(fēng)要硬。年內(nèi)，市局將組織實(shí)施“落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任行動(dòng)和治庸計(jì)劃”，切實(shí)解決個(gè)別班子中存在的“軟懶散和稀拉松”的頑疾，提高執(zhí)行力。四是精，業(yè)務(wù)要精。市局決定組織副股職以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職資格考試，不合格者讓位、能力差者調(diào)離，以免延誤工作，影響大局。五是和，班子要和。具體講要做到“八多八少”，即：多商量少武斷，多溝通少猜疑，多配合少拆臺(tái)，多攬責(zé)少爭(zhēng)功，多諒解少責(zé)怪，多協(xié)調(diào)少爭(zhēng)執(zhí)，多求同少存異，多想事少議人，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。今后，市局要每半年對(duì)基層所隊(duì)班子進(jìn)行一次重能力、重作風(fēng)、重業(yè)績(jī)、重形象的普遍考核，適時(shí)對(duì)基層所隊(duì)班子進(jìn)行調(diào)整。

    （二）狠抓訓(xùn)練強(qiáng)根基。重點(diǎn)把握好三個(gè)原則：一要堅(jiān)持戰(zhàn)訓(xùn)合一，對(duì)全局50周歲以下民警分期分批開(kāi)展集中輪訓(xùn)，戰(zhàn)訓(xùn)并重、以練促戰(zhàn)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。二要規(guī)范執(zhí)法工作，要組織民警學(xué)習(xí)好有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和條例條令，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)、入心入腦，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)的程式化。三要注重長(zhǎng)效建設(shè)。要堅(jiān)持每周練一次技能、每月訓(xùn)一次業(yè)務(wù)、每季考一次知識(shí)等有效的訓(xùn)練方式，定期開(kāi)展基本警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試等活動(dòng)，形成教育訓(xùn)練的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)業(yè)務(wù)工作根基。通過(guò)苦練基本功，要讓基層民警真正做到“三懂五會(huì)”，即懂法律、懂政策、懂業(yè)務(wù)，會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作、會(huì)操作電腦。

    （三）狠抓績(jī)效強(qiáng)動(dòng)力。一要繼續(xù)抓好對(duì)單位的績(jī)效考核；二要重點(diǎn)抓好對(duì)民警個(gè)人的績(jī)效考核；三要加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用。從今年起，市局將建立健全績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)真正意義上的能者上、平者讓、劣者出。

    （四）狠抓問(wèn)責(zé)強(qiáng)警示。切實(shí)解決工作中存在的“失之于寬、失之于軟，措施不活、措施不硬”的問(wèn)題，建立政令警令暢通、工作落實(shí)、責(zé)任明晰、監(jiān)督和“治庸”到位的管理機(jī)制，形成令行禁止的內(nèi)部管理權(quán)威，打造高素責(zé)、高水準(zhǔn)的現(xiàn)代化警隊(duì)。一是嚴(yán)格追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任；二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部“辭職”制度；三是強(qiáng)化離崗培訓(xùn)。

    （五）狠抓優(yōu)警強(qiáng)激勵(lì)。要珍惜警力，科學(xué)用警，講究效率，不能亂指揮、瞎指揮，要從政治上關(guān)心民警、精神上鼓勵(lì)民警、工作上愛(ài)護(hù)民警、生活上體恤民警，逐步提高民警的政治待遇、崗位津貼和福利待遇。探索建立民警大病、特困救助基金制度，解決民警后顧之憂(yōu)。切實(shí)落實(shí)民警休假、體檢制度，確保民警得到及時(shí)休息。建立民警心理咨詢(xún)站，緩解民警心理壓力和緊張情緒。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)工作，全力維護(hù)民警合法權(quán)益。

    全市公安機(jī)關(guān)和廣大民警要從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好基層基礎(chǔ)工作和其他各項(xiàng)公安工作的極端重要性，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)公安事業(yè)高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，在維護(hù)穩(wěn)定、保障安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)，努力實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的新跨越，打造“實(shí)力公安”、“科技公安”、“法治公安”、“服務(wù)公安”、“形象公安”五大品牌，為我市“富民強(qiáng)市，快速堀起”做出新的更大的貢獻(xiàn)！