泰興法院從農(nóng)村建房過(guò)程中施工人員受害賠償案件中發(fā)現(xiàn)四大難題并提出相關(guān)對(duì)策
2012年，泰興法院共受理農(nóng)村建房過(guò)程中施工人員受害賠償案件70余起。該院在審理此類案件中發(fā)現(xiàn)四大難題：一是責(zé)任主體復(fù)雜。受理的70余起案件中，房主與建房的承包人之間有書面房屋建設(shè)合同的僅11起，雇主與雇員之間也多為臨時(shí)用工，口頭協(xié)議用工時(shí)間及報(bào)酬。事故發(fā)生后，各方當(dāng)事人相互推諉責(zé)任，法律關(guān)系難以認(rèn)定。二是工程不規(guī)范。農(nóng)村建房房屋常按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣或個(gè)人意愿建筑，缺乏專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。房屋建造主體基本為二、三層的建筑，施工難度低，需要墊資少，通常由房主自行召集人員建造，或發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的包工頭建造，施工缺乏規(guī)范管理，極易造成安全事故。三是安全隱患大。70余起案件中，有從業(yè)資質(zhì)的包工頭僅13人，其余施工人員基本上是農(nóng)村的土瓦匠、土木匠和婦女、老人，不具有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，且參加施工前未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。施工過(guò)程中房主或雇主安全防范措施不到位，雇員安全意識(shí)普遍淡薄，違章指揮、違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象普遍存在。四是賠償能力差。案件的賠償金額均在10萬(wàn)元以上，而房主或施工承包人多為農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)實(shí)力都較弱，無(wú)力賠償。受害者多為家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源支柱，且絕大多數(shù)未參加人身意外傷害險(xiǎn)。事故發(fā)生后，在賠償款到位率不足50%的情況下，對(duì)個(gè)人及家庭沖擊較大，極易激化矛盾。
對(duì)策建議： 1．行政主管部門加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法。建設(shè)行政主管部門強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)的管理，從源頭預(yù)防和減少安全隱患，對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為，追究其相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任；鎮(zhèn)村建科加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，促使私營(yíng)企業(yè)與雇工之間簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)及安全生產(chǎn)責(zé)任。 2．加強(qiáng)法制宣傳教育。鎮(zhèn)司法所、村建科在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，對(duì)經(jīng)常外出打工人群開(kāi)展有針對(duì)性的法制宣傳教育，普及勞動(dòng)安全知識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)，提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)；針對(duì)農(nóng)村的土瓦匠、土木匠，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)取相應(yīng)的資質(zhì)證書的重要性，教育其在資質(zhì)證書允許的范圍內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)。在用工過(guò)程中加強(qiáng)安全管理，完善安全設(shè)施，避免發(fā)生安全事故。 3．實(shí)行雇主責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。 雇主責(zé)任保險(xiǎn)是指雇工在受雇過(guò)程中遭受意外或患職業(yè)病導(dǎo)致傷殘或死亡，依法由保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任的一種保險(xiǎn)。實(shí)行雇主責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，以便雇傭關(guān)系達(dá)到雙贏：對(duì)于雇員，其利益可以在事故發(fā)生后被及時(shí)有效地得到保護(hù)；對(duì)于雇主，其賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)可以合法有效地得到轉(zhuǎn)移。 |